Постановление Томского областного суда от 22 марта 2019 года №4А-69/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 марта 2019 года Дело N 4А-69/2019
Заместитель председателя Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев жалобу заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области З. на вступившее в законную силу решение судьи Кедровского городского суда Томской области от 10 августа 2018 года, вынесенное в отношении должностного лица - мэра г. Кедрового Соловьевой Нелли Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области от 22.06.2018 N 349/2018 должностное лицо - мэр г. Кедрового Соловьева Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Решением судьи Кедровского городского суда Томской области от 10.08.2018 указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
В жалобе заместитель председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области З. просит решение судьи отменить, принять по делу новое решение, которым постановление Департамента лесного хозяйства Томской области от 22.06.2018 N 349/2018 оставить без изменения. Полагает ошибочными выводы судьи о недоказанности события правонарушения. Считает, что рассматриваемое правонарушение является длящимся, в связи с чем в постановлении от 22.06.2018 N 349/2018 правомерно указан момент обнаружения правонарушения - 09.05.2018, поскольку в именно этот день в результате перехода возгорания со свалки бытовых отходов на примыкающие к ней земли лесного фонда, произошел лесной пожар. Со ссылкой на п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указывает, что так как административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся, сроки, установленные ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исчисляются со дня его обнаружения. В протоколе об административном правонарушении сведения о дне выявления факта совершенного правонарушения зафиксированы. Принимая указанное во внимание, постановление от 22.06.2018 о привлечении Соловьевой Н.А. к ответственности вынесено с соблюдением срока давности.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, оснований для удовлетворения данной жалобы не усматриваю.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 09.05.2018 в результате перехода возгорания со свалки бытовых отходов, расположенной возле поселка Калининск в границах муниципального образования "Город Кедровый", на примыкающие к свалке земли лесного фонда в выделе 25, квартала 81, урочища "Пудинское сельское" Пудинского участкового лесничества Кедровского лесничества произошел лесной пожар на площади 0,6 га.
При этом установлено, что земельный участок, на котором расположена свалка, в месте примыкания к участку лесного фонда, в нарушение п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417) не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м, а так же полосой шириной не менее 10 м, очищенной от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов (иной противопожарный барьер).
На земляном вале, расположенном вокруг свалки, в том числе между свалкой и участком лесного фонда, находилась сухая трава, сухая листва, иные горючие материалы, вследствие возгорания которых пожар перешел на территорию лесного фонда (л.д. 47-49).
Указанные события послужили основанием для привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мэра городского округа "Кедровый" Соловьевой Н.А., осуществляющей в силу закона от имени муниципального образования правомочия собственника земельного участка, на котором расположена свалка (л.д. 5-7).
Отменяя постановление заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области от 22.06.2018 N 349/2018, судья районного суда пришел к выводу о недоказанности факта неисполнения должностным лицом обязанности по отделению территории свалки от участка лесного фонда противопожарной полосой, поскольку период, когда такие действия должны были быть совершены в протоколе об административном правонарушении, постановлении о назначении административного наказания, не определен. Таким образом, не установлено время совершения мэром г. Кедрового вмененного административного правонарушения, тогда как в силу положений ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанное обстоятельство подлежит обязательному установлению.
Оснований не соглашаться с таким выводом не имеется.
За нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, п. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
В силу ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет пожарную безопасность как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (ст. 1).
Леса, как природный ресурс, подлежат охране от пожаров. Регулируя отношения по охране лесов от пожаров, Лесной кодекс Российской Федерации устанавливает, что пожарная безопасность в лесах включает в себя, в том числе соблюдение правил пожарной безопасности в лесах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 53).
Согласно пункту 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
Правила пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными.
Вместе с тем, с учетом природно-климатических факторов Правительство Российской Федерации определилопожароопасный сезон, при котором обязанность по принятию мер пожарной безопасности, лицами, названными в п. 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, подлежит безусловному исполнению.
Нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, подлежат применению в их совокупности исходя из целей их издания - обеспечения пожарной безопасности.
Согласно ГОСТ 17.6.1.01-83 Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Охрана и защита лесов. Термины и определения, утвержденный и введенный в действие постановлением Госстандарта СССР от 19 декабря 1983 г. N 6263 пожароопасный сезон в лесу - это часть календарного года, в течение которой возможно возникновение лесного пожара.
Начало противопожарного сезона в соответствии с п. 490 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 ежегодно устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах.
Таким образом, период противопожарного сезона ежегодно определяется с учетом природно-климатических особенностей региона нормативно-правовыми актами Томской области и к началу установленной даты требования п. 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах должны быть исполнены лицами, на которых соответствующая обязанность возложена.
В таком случае, при определении времени совершения должностным лицом - мэром городского округа "Кедровый" Соловьевой Н.А. вмененного правонарушения, комитету государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области следовало определить момент, когда в соответствии нормативно-правовыми актами Томской области обязанность по принятию мер противопожарной безопасности, с учетом природно-климатических особенностей области, должна была быть ею исполнена.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
С учетом названных правовых норм, обязанность по созданию противопожарного барьера мэром городского округа "Кедровый" Соловьевой Н.А. подлежит исполнению к началу противопожарного сезона, дата которого определяется ежегодно, соответственно невыполнение указанной обязанности к установленному моменту является основанием для привлечения последней к административной ответственности.
В таком случае безосновательны доводы заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области о длящемся характере совершенного правонарушения, как следствие, правомерности указания временем совершения правонарушения момент его обнаружения.
Иных доводов в жалобе не приведено.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
При таких обстоятельствах решение судьи Кедровского городского суда Томской области от 10.08.2018 является законными и обоснованными, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Томского областного суда
постановил:
решение судьи Кедровского городского суда Томской области от 10 августа 2018 года, вынесенное в отношении должностного лица - мэра г. Кедрового Соловьевой Нелли Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области З. - без удовлетворения.
Заместителя председателя
Томского областного суда С.А. Воротников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка