Постановление Оренбургского областного суда от 28 февраля 2019 года №4А-69/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 28 февраля 2019 года Дело N 4А-69/2019
Заместитель председателя Оренбургского областного суда КужабаевМ.Д., рассмотрев жалобу *** общества с ограниченной ответственностью "САНТОРИН" К.С.П. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 13июня 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 31 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "САНТОРИН",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 13июня 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 31 августа 2018 года, общество с ограниченной ответственностью "САНТОРИН" (далее - ООО "САНТОРИН", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене состоявшихся в отношении общества судебных актов и прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года N 1130 утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
Согласно подп. "з" п. 4 данного Положения лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является, в том числе соблюдение лицензиатом требований, установленных ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ).
Частью 5 ст. 6 данного Федерального закона установлено, что организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.
Правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2007 года N 441.
В силу п. 3 данных Правил организатор азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении должен обеспечить соблюдение порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, определенного Центральным банком Российской Федерации.
Порядок ведения кассовых операций юридическими лицами, а также упрощенный порядок ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства определен Указанием Банка России от 11 марта 2014 года N 3210-У.
Правила осуществления наличных расчетов в Российской Федерации в валюте Российской Федерации установлены Указанием Банка России от 7 октября 2013 года N 3073-У "Об осуществлении наличных расчетов".
Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО "САНТОРИН" является деятельность по организации азартных игр (код по ОКВЭД 92.71). Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (лицензия от 1 октября 2017 года N), в которую включен пункт приема ставок букмекерской конторы ООО "САНТОРИН" по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул. ***, д. N. Это обособленное подразделение поставлено на налоговый учет в ИФНС России по г. Орску Оренбургской области как объект налогообложения игорного бизнеса.
12 декабря 2017 года в 14:00 часов на основании поручения заместителя начальника ИФНС России по г. Орску Оренбургской области от 22 ноября 2017 года N (т. 4, л.д. 67) в отношении ООО "САНТОРИН" проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов, и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа, полноты учета выручки, порядка работы с денежной наличностью, порядка ведения кассовых операций, при осуществлении денежных расчетов в части деятельности обособленного подразделения по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул. ***, д. N.
При проведении проверки полноты учета выручки при осуществлении наличных денежных расчетов за период с 1 октября 2017 года по 21 ноября 2017 года выявлен факт несоблюдения обществом положений п.п. 2, 4 Указаний Банка России от 7 октября 2013 года N 3073-У "Об осуществлении наличных расчетов". Налоговой инспекцией установлено, что общество выдало наличные денежные средства из кассы для выплаты выигрыша участникам азартных игр за счет наличных денег, которые поступили в кассу при приеме игровых ставок, что нарушает условия, предусмотренные лицензией.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки полноты учета выручки от 12 декабря 2017 года N (л.д. 18 - 28).
28 декабря 2017 года должностным лицом ИФНС России по г. Орску Оренбургской области, старшим государственным налоговым инспектором в отношении ООО "САНТОРИН" составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ (л.д. 2-12).
Выявленные нарушения лицензионных требований послужили основанием для привлечения ООО "САНТОРИН" мировым судьей, с выводами которого согласился судья районного суда, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Вывод судей нижестоящих судов о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судебными инстанциями установлено, что ООО "САНТОРИН" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, ООО "САНТОРИН" правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что нарушение порядка ведения кассовых операций при организации и проведении азартных игр не влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, а подлежит квалификации по ч.1 ст. 15.1 КоАП РФ, основаны на неверном понимании закона.
Частью 1 ст. 15.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.
В силу подп. "з" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 26 декабря 2011 года N 1130, и ч. 5 ст. 6 Закона N 244-ФЗ соблюдение порядка ведения кассовых операций отнесено к числу лицензионных требований.
Таким образом, независимо от того, предусмотрена ли ответственность за определенные нарушения порядка ведения кассовых операций главой 15 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за правонарушения в области финансов, ответственность за нарушение лицензионных требований, установленная главой 14 названного Кодекса, в данном случае не исключается.
Довод жалобы о нарушении при проведении проверки требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) подлежит отклонению.
Из материалов дела следует, что налоговым органом на основании поручения заместителя начальника ИФНС России по г. Орску Оренбургской области от 22 ноября 2017 года N, выданного в порядке ст. 82 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении обособленного подразделения ООО "САНТОРИН" проведен налоговый контроль.
При осуществлении такого вида государственного контроля, как налоговый контроль, положения Закона N 294-ФЗ не применяются (п. 4 ч. 3.1 ст. 1 названного Федерального закона).
Осуществление контроля за применением организациями и индивидуальными предпринимателями контрольно-кассовой техники возложено на налоговые органы ст. 7 Федерального закона от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа", ст. 7 Закона Российской Федерации от 21 марта 1991 года N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации", п. 5.1.6 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506 "Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе".
Кроме того, государственная функция по осуществлению контроля и надзора за полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей выполняется налоговыми органами в соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению контроля и надзора за полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей, утвержденным Приказом Минфина Российской Федерации от 17 октября 2011 года N 133н.
Таким образом, у должностного лица налогового органа имелись правовые основания для проведения проверки, нарушений положений Закона N 294-ФЗ не имеется.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Установив в рамках осуществления налогового контроля факт нарушения положений п.п. 2, 4 Указаний Банка России от 7 октября 2013 года N 3073-У "Об осуществлении наличных расчетов", налоговый орган вправе был составить в отношении общества протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.
Следовательно, вопреки доводам жалобы осуществление лицензионного контроля в рамках Закона N 294-ФЗ по результату проведения налогового контроля не требовалось.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 13июня 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 31 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО "САНТОРИН" оставить без изменения, а жалобу К.С.П. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка