Постановление Оренбургского областного суда от 12 ноября 2018 года №4А-691/2018

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 ноября 2018 года Дело N 4А-691/2018
Заместитель председателя Оренбургского областного суда БелинскаяС.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2 на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Адамовского района Оренбургской области от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунального хозяйства "Адамовское",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Адамовского района Оренбургской области от 19 апреля 2018 года муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунального хозяйства "Адамовское" (далее - МУП ЖКХ "Адамовское", предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье, - государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2 просит постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение.
МУП ЖКХ "Адамовское" в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ направлены копия жалобы должностного лица на указанное постановление и извещение о подаче этой жалобы. Судебное отправление предприятием получено, в установленный срок возражения в Оренбургский областной суд не поступили.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела усматривается, что по результатам внеплановой документарной проверки по исполнению ранее выданного предписания, проведенной министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в период с 17 февраля 2017 года по 20 марта 2017 года, МУП ЖКХ "Адамовское" (ИНН ***) выдано предписание об устранении нарушений природоохранного законодательства от 20 марта 2017 года N, которым учреждение обязано представить годовую форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) в уполномоченный орган исполнительной власти в срок до 01 февраля 2018 года.
09 июня 2017 года по результатам внеплановой документарной проверки по исполнению ранее выданных предписаний, проведенной в период с 17 мая 2017 года по 09 июня 2017 года, министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области МУП ЖКХ "Адамовское" выданы предписания об устранении нарушений природоохранного законодательства N, N, N, в соответствии с которыми учреждение обязано было выполнить в срок до 01 февраля 2018 года следующие мероприятия:
- обеспечить осуществление производственного контроля за сбрасываемыми на поля фильтрации очищенными хозяйственно-бытовыми и смешанными сточными водами (предписание N от 09 июня 2017 года);
- копии паспортов на отходы 1-4 класса опасности направить в территориальный орган исполнительной власти (предписание N от 09 июня 2017 года);
- разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утвержденными уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, и обеспечить установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (предписание N от 09 июня 2017 года).
12 марта 2018 года министерством установлено невыполнение МУП ЖКХ "Адамовское" требований предписаний N, N от 09 июня 2017 года и предписания N от 20 марта 2017 года (акт внеплановой документарной проверки от 12 марта 2018 года N, л.д. 12-14).
Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении МУП ЖКХ "Адамовское" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении дела мировой судья пришел к следующим выводам.
Мировой судья установил, что предписание N от 09 июня 2017 года МУП ЖКХ "Адамовское" исполнено. Предприятие представило в суд договор от 03 апреля 2017 года N на оказание услуги по производственному лабораторному контролю, в том числе за сбрасываемыми на поля фильтрации очищенными хозяйственно-бытовыми и смешанными сточными водами, заключенный с ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области".
Оснований не согласиться с этим выводом мирового судьи не имеется.
Предписание N от 20 марта 2017 года мировым судьей признано незаконным. При этом мировой судья пришел к выводу о том, что предписание не обязывает учреждение устранить выявленные в ходе проверки нарушения, а содержит требование о предоставлении годовой отчетности по форме N 2-ТП (отходы) на будущий период (следующий год). Мировой судья указал, что представить указанные сведения в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области в установленный предписанием срок предприятие обязано в силу требований ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) и п. 2 общих положений приказа Росстата от 28 января 2011 года N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления".
Вывод мирового судьи является правильным.
Предметом названного предписания явилось возложение на учреждение обязанности представления отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2017 год в срок, предусмотренный действующим законодательством.
В силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ состав административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В предписании же от 20 марта 2017 года N указано не об устранении нарушений законодательства, а о необходимости соблюдения норм действующего законодательства (на следующий год).
Выдача такого предписания не отвечает требованиям п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с которым предписание выносится в случае установления при проведении проверки нарушений требований законодательства, соблюдение которых является обязательным для проверяемого юридического лица, в целях их устранения.
Из содержания предписания и установленных обстоятельств мировой судья сделал правильный вывод о том, что приведенная формулировка предписания не только противоречит требованиям законодательства, но по существу направлена не на устранение конкретного нарушения к определенному сроку, а на недопущение в будущем нарушений требований законодательства при предоставлении годовой отчетности по форме N 2-ТП (отходы).
Обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации предполагается в силу закона и является конституционной обязанностью всякого лица в соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, исполнение этой обязанности не требует дополнительного подкрепления со стороны административного органа.
Ответственность за действия, связанные с непредставлением респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке, образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.
В части предписания N от 09 июня 2017 года, обязывающего МУП ЖКХ "Адамовское" в срок до 01 февраля 2018 года представить в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области копии паспортов на отходы 1-4 класса опасности, мировой судья установил наличие в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, в связи с чем переквалифицировал действия МУП ЖКХ "Адамовское" с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на ст. 19.7 КоАП РФ.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, образует непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
Материалами дела установлено, что в результате хозяйственной деятельности МУП ЖКХ "Адамовское" образуются отходы производства и потребления I - IV классов опасности.
В силу требований п. 3 ст. 14 Закона N 89-ФЗ и п. 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года N 712, предприятие обязано составить паспорта на каждый вид образуемых отходов I - IV классов опасности, направить копии этих паспортов в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручить под роспись.
Данное действие носит уведомительный характер, вместе с тем, представление такой информации необходимо для осуществления названным государственным органом его законной деятельности. В частности, такие сведения необходимы для утверждения разработанных юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (п. 10 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года N 50, п. 21 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Минприроды России от 05 августа 2014 года N 349).
Поскольку по результатам проведенной проверки установлено, что МУП ЖКХ "Адамовское" не направило в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области копии паспортов на образующиеся у него отходы I - IV классов опасности, требования предписания N от 09 июня 2017 года следует признать законными.
Оснований для переквалификации действий МУП ЖКХ "Адамовское" с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на ст. 19.7 КоАП РФ не имелось.
МУП ЖКХ "Адамовское" осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, а потому обязано произвести паспортизацию отходов I - IV классов опасности в установленный законодателем срок и направить заверенные копии паспортов в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области. Поскольку требования закона учреждением выполнены не были, должностное лицо министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обоснованно выдало предписание об устранении нарушений природоохранного законодательства, которое подлежало исполнению в установленный предписанием срок.
Выдача такого предписания не исключает квалификации действия лица, осуществляющего деятельность в области обращения с отходами и не предоставившего в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, копии паспортов на отходы I - IV классов опасности, и по ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление в государственный орган информации, представление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности). Однако по ст. 19.7 КоАП РФ действия учреждения административным органом не квалифицированы.
Приведенные обстоятельства имеют существенное значение для рассмотрения настоящего дела и являются исключающими наличие в деянии учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
Кроме того, в нарушение требований ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении доводы законного представителя МУП ЖКХ "Адамовское", свидетельствующие о незаконности привлечения предприятия к административной ответственности, надлежащей оценки не получили.
В ходе производства по делу директором предприятия указывалось на исполнение требований предписания N от 09 июня 2017 года (л.д. 173), однако данный довод мировым судьей проверен не был.
Мировым судьей оставлены без внимания сведения, отраженные в акте проверки от 12 марта 2018 года N, об исполнении предписания N от 09 июня 2017 года и утверждении 16 октября 2017 года для МУП ЖКХ "Адамовское" нормативов образования отходов и лимитов на их размещение со сроком действия до 15 октября 2022 года (л.д. 13, оборот).
Поскольку отсутствие в территориальном органе Росприроднадзора копий паспортов на отходы I - IV классов опасности является основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (в нормативе образования отходов и лимитов на их размещение необходимо указывать реквизиты письма о направлении хозяйствующим субъектом в территориальный орган Росприроднадзора копий паспортов на отходы I - IV классов опасности), вызывает сомнение вывод государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды о неисполнении предприятием предписания N от 09 июня 2017 года. Соответствующий запрос в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области сделан не был.
Кроме того, по делу не было учтено, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в неисполнении в установленный срок предписания как самостоятельного ненормативного правового акта.
Конструкция объективной стороны состава этого административного правонарушения не предполагает возможности привлечения лица к административной ответственности за несколько не исполненных предписаний, выданных по результатам разных проверок, пусть и с одним сроком их исполнения.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 2 Адамовского района Оренбургской области от 19 апреля 2018 года, вынесенное в отношении МУП ЖКХ "Адамовское" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, подлежит отмене.
Переквалификация действий МУП ЖКХ "Адамовское" со ст. 19.7 КоАП РФ на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невозможна, поскольку санкция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание по отношению к ст. 19.7 КоАП РФ (п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Следовательно, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2 удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка N 2 Адамовского района Оренбургской области от 19 апреля 2018 года, вынесенное в отношении МУП ЖКХ "Адамовское" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда С.В. Белинская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка