Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 мая 2019 года №4А-690/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 мая 2019 года Дело N 4А-690/2019
Исполняющий обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Усманова Р.Р., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 12 апреля 2019 года) жалобу Биганяковой Э.Г. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка по Зианчуринскому району Республики Башкортостан от 17 октября 2018 года и решение судьи Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника отдела - старшего судебного пристава Зианчуринского районного отдела УФССП России по РБ Биганяковой Э.Г.,
УСТАНОВИЛА:
постановлением мирового судьи судебного участка по Зианчуринскому району Республики Башкортостан от 17 октября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 ноября 2018 года, производство по делу в отношении должностного лица - начальника отдела - старшего судебного пристава Зианчуринского районного отдела УФССП России по РБ Биганяковой Э.Г. по ст. 5.59 КоАП РФ по обращениям ФИО4 прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности; по обращению ООО "..." Биганякова Э.Г. освобождена от административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения с объявлением устного замечания, производство по делу прекращено.
Не согласившись с вынесенными по делу судебными постановлениями, Биганякова Э.Г. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с пп. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Зианчуринского района в период с 17 сентября по 21 сентября 2018 года проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в Зианчуринском районном отделе УФССП России по РБ.
По результатам проведенной проверки постановлением прокурора Зианчуринского района от 27 сентября 2018 года в отношении начальника отдела - старшего судебного пристава Зианчуринского районного отдела УФССП России по РБ Биганяковой Э.Г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ (л.д. 2 - 3).
Проверкой установлено, что 25 мая 2018 года в Зианчуринский районный отдел УФССП России по РБ поступило обращение представителя ФИО4 ФИО2 о принятии мер для кратчайшего исполнения исполнительного листа серии ФС N... от дата (л.д. 58, 59). Письменный ответ заявителю дан 20 сентября 2018 года (л.д. 61).
Также 13 августа 2018 года в Зианчуринский районный отдел УФССП России по РБ поступило обращение ООО "..." о предоставлении информации о ходе исполнительного производства о взыскании задолженности с ФИО3 (л.д. 67, 68). Письменный ответ заявителю дан 18 сентября 2018 года (л.д. 64).
Приказом руководителя УФССП России по РБ N...-к от дата на должность начальника адрес отдела УФССП России по РБ со дата назначена Биганякова Э.Г. (л.д. 53).
Рассмотрев дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу, что срок давности привлечения Биганяковой Э.Г. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ по факту рассмотрения обращения ФИО4 истек 25 сентября 2018 года. Относительно обращения ООО "..." мировой судья, признав должностное лицо виновным в пропуске установленного ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" 30-дневного срока, посчитал совершенное деяние малозначительным, и, применив ст. 2.9 КоАП РФ, освободил Биганякову Э.Г. от административной ответственности, объявив ей устное замечание.
Судья межрайонного суда с выводами мирового судьи согласился.
Между тем в соответствии с положениями ст. 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (ч. 1);
заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч. 2);
заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов (ч. 3);
в случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство (ч. 4);
если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5).
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" установленный настоящим законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Из материалов дела следует, что ФИО4, ООО "..." обратились в УФССП России по РБ о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, об исполнении исполнительного документа как участники исполнительных производств.
Правоотношения между сторонами по исполнительным производствам и должностными лицами Зианчуринского районного отдела УФССП России по РБ в данном случае регулируются Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Указанное обстоятельство является юридически значимым при рассмотрении настоящего дела, поскольку исключает применение положений Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации".
Вышеизложенное оставлено без внимания и должной правовой оценки судьи межрайонного суда при рассмотрении жалобы Биганяковой Э.Г. на постановление мирового судьи.
В нарушение требований ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ имеющие существенное значение для рассмотрения дела фактические обстоятельства судебными инстанциями не были установлены, а представленные доказательства - надлежаще оценены, что привело к принятию незаконных и необоснованных судебных постановлений.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка по Зианчуринскому району Республики Башкортостан от 17 октября 2018 года и решение судьи Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника отдела - старшего судебного пристава Зианчуринского районного отдела УФССП России по РБ Биганяковой Э.Г. подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
жалобу Биганяковой Э.Г. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка по Зианчуринскому району Республики Башкортостан от 17 октября 2018 года и решение судьи Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника отдела - старшего судебного пристава Зианчуринского районного отдела УФССП России по РБ Биганяковой Э.Г. отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Исполняющий обязанности
заместителя Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан Р. Р. Усманова
Справка:
мировой судья Кагирова Ф.Р.
федеральный судья Ибрагимова И.Р.
N 44а-690/19


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка