Постановление Ростовского областного суда от 04 июля 2019 года №4А-685/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 июля 2019 года Дело N 4А-685/2019
Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев жалобу начальника межрайонного отдела N 1 Административной инспекции Ростовской области Ремизова В.Ю. на вступившее в законную силу решение судьи Ростовского областного суда от 25.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении главы Администрации города Новочеркасска Зюзина И.Ю.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника межрайонного отдела N 1 Административной инспекции Ростовской области от 23.11.2018 глава Администрации города Новочеркасска Зюзин И.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", и подвергнут наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24.01.2019 постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Ростовского областного суда от 25.03.2019 постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменены, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Начальник межрайонного отдела N 1 Административной инспекции Ростовской области Ремизов В.Ю. обратился в Ростовский областной суд с жалобой на указанное решение судьи областного суда, в которой ставит вопрос о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия жалобы была направлена в адрес главы Администрации города Новочеркасска Зюзина И.Ю. с разъяснением права представить в Ростовский областной суд свои возражения.
В представленных возражениях на жалобу глава Администрации города Новочеркасска Зюзин И.Ю. просит в удовлетворении жалобы отказать.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела, в результате проведенной проверки выявлено, что в период времени с 09 часов 45 минут по 12 часов 50 минут 12.11.2018 по адресным ориентирам: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Александровская, д. 65, ул. Александровская, д. 92, ул. Александровская, д. 108, ул. Высоковольтная, д. 20, ул. Кирпичная, д. 52, ул. Спортивная, д. 25, ул. Макаренко, д. 78; с 10 часов 00 минут по 16 часов 30 минут 14.11.2018 по адресным ориентирам: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Красноармейская, д. 15 "а", ул. Красноармейская, д. 32, пр. Баклановский, д. 176, ул. Фрунзе, д.12, ул. Троицкая, д. 24, пр. Платовский, д. 35, ул. Аксайская/ул. Орджоникидзе, ул. Просвещения, д. 115, ул. Комитетская/ул. Ермака, ул. Комитетская, д. 90, ул. Комитетская, д. 85, глава Администрации города Новочеркасска Зюзин И.Ю. не обеспечил осуществление Администрацией города Новочеркасска полномочий по решению вопросов местного значения в организации мероприятий по сбору (в том числе раздельному сбору), вывозу твердых коммунальных отходов, организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города Новочеркасска, благоустройству территории города, не осуществил контроль за соблюдением Правил благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденных решением Городской Думы г. Новочеркасска от 24.11.2017 года N 224, допустив образование свалочных очагов отходов производства и потребления, обрезков деревьев (веток), листвы и смет мусора по указанным адресным ориентирам на территории города Новочеркасска.
Указанные действия главы Администрации города Новочеркасска Зюзин И.Ю. квалифицированы по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", предусматривающей ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 указанного Областного закона.
Привлекая указанное лицо к административной ответственности, начальник межрайонного отдела N 1 Административной инспекции Ростовской области исходил из того, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в действиях главы Администрации города Новочеркасска Зюзина И.Ю. подтверждается совокупностью представленных доказательств, с чем согласился судья городского суда.
Отменяя постановление должностного лица административного органа и решение городского суда, и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья областного суда пришел к выводу о том, что Зюзин И.Ю. привлечен к административной ответственности необоснованно, так как он не является в данной ситуации лицом, ответственным за соблюдение правил благоустройства г. Новочеркасска.
В жалобе на вступившее в законную силу судебное решение судьи Ростовского областного суда от 25.03.2019 руководитель административного органа выражает несогласие с выводами судьи, указывая на то, что судебное решение является незаконным.
Между тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, недопустимо и при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Также следует учитывать, что установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения главы Администрации города Новочеркасска Зюзина И.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в настоящее время истек.
Из системного толкования ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении.
Доводы жалобы о нарушении судьей областного суда требований ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отклонению, поскольку должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в Главе 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные лица не вправе заявлять ходатайства и отводы. Вызов должностных лиц административного органа по жалобам на судебные решения производится по усмотрению судьи, рассматривающего дело, в случае необходимости выяснения возникших вопросов.
При таком положении, решение судьи Ростовского областного суда от 25.03.2019 подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Ростовского областного суда от 25.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении главы Администрации города Новочеркасска Зюзина И.Ю. оставить без изменения, жалобу начальника межрайонного отдела N 1 Административной инспекции Ростовской области Ремизова В.Ю. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Ростовского областного суда Проданов Г.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка