Постановление Пермского краевого суда от 30 мая 2019 года №4А-685/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 мая 2019 года Дело N 4А-685/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу главы муниципального района - главы администрации Юсьвинского муниципального района Пермского края Е. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 5 Кудымкарского судебного района Пермского края от 30.01.2019 и решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Юсьвинского муниципального района Пермского края,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Кудымкарского судебного района Пермского края от 30.01.2019 администрация Юсьвинского муниципального района Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 57-58).
Решением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 21.03.2019 указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба главы администрации Юсьвинского муниципального района Пермского края - без удовлетворения (л.д. 93-95).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 13.05.2019, поставлен вопрос об отмене судебных актов по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе заявитель ссылается на отсутствие в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного п. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку дорожная деятельность осуществляется администрацией Юсьвинского муниципального района Пермского края посредством заключения муниципальных контрактов с подрядными организациями. На участке автомобильной дороги, на котором были выявлены нарушения, подрядчиком на основании действующего муниципального контракта от 28.12.2015 являлся индивидуальный предприниматель Ц. В приложении 2 к муниципальному контракту от 28.12.2015 указан перечень работ по нормативному содержанию автодорог Юсьвинского муниципального района на 2016-2018 года, в которым предусмотрена замена дорожных знаков.
Дело об административном правонарушении истребовано 15.05.2019, поступило в Пермский краевой суд - 23.05.2019.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены постановленных судебных актов не нахожу на основании следующего.
В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу п. 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно подп. "б" п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами безопасности дорожного движения, государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами дорожного надзора, государственными инспекторами дорожного надзора в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ), под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Исходя из п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Следовательно, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, в связи с чем таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.
Из протокола об административном правонарушении от 29.12.2018 следует, что 16.10.2018 в период времени с 15:44 до 16:10 при проведении надзора за дорожным движением в соответствии с п.п. 33.6, 81, 82, 83 Административного регламента МВД России исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380, выявлены недостатки на автомобильной дороге "Подъезд к с. Юсьва" на пешеходных переходах: по улице Советская у дома N 15, по улице Советская у дома N 9, по улице Чечулина у дома N 12, по улице Красноармейская у дома N 12.
19.10.2018 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД России "Кудымкарский" Лесниковым Д.А. администрации Юсьвинского муниципального района было выдано предписание N 45, которое обязывало администрацию провести мероприятия по установке дорожных знаков 5.19.1 (2) на щитах с желтой флуоресцентной пленкой на автомобильной дороге "Подъезд к с. Юсьва" на пешеходных переходах: по улице Советская у дома N 15, по улице Советская у дома N 9, по улице Чечулина у дома N 12, по улице Красноармейская у дома N 12 в течение 14 суток с моментов получения предписания.
Предписание N 45 от 19.10.2018 об устранении недостатков вручено юридическому лицу - администрации Юсьвинского муниципального района Пермского края в лице главы района - главы администрации Е., срок устранения недостатков установлен до 06.11.2018.
Однако указанное предписание администрацией Юсьвинского муниципального района Пермского края в указанный срок исполнено не было.
29.12.2018 в отношении юридического лица - администрации Юсьвинского муниципального района Пермского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 1-3).
К выводу о наличии состава вмененного администрации Юсьвинского муниципального района Пермского края административного правонарушения мировой судья пришел, оценивая имеющиеся в деле доказательства: протокол об административном правонарушении 59 ДН N 083053 от 29.12.2018, в котором изложены обстоятельства совершения администрацией Юсьвинского муниципального района Пермского края административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 1-3); предписание N 45 от 19.10.2018, в котором изложены мероприятия по устранению выявленных недостатков (л.д. 8); акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения с фототаблицами (л.д. 9-16) и другие письменные доказательства по делу.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Состав правонарушения является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.
Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписания влечет привлечение к административной ответственности.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание от 19.10.2018 обжаловалось юридическим лицом в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения юридическим лицом не представлено.
Законность и обоснованность постановления, вынесенного мировым судьей, в полном объеме проверены судьей городского суда с соблюдением требований статей 30.6 - 30.7 КоАП РФ.
В жалобе заявитель приводит доводы, повторяющие его правовую позицию при рассмотрении дела мировым судьей и жалобы в суде второй инстанции. Не оспаривая факта неисполнения предписания в установленный срок, заявитель указывает на отсутствие состава правонарушения.
Вместе с тем выводы суда о наличии в действиях администрации Юсьвинского муниципального района Пермского края состава вмененного административного правонарушения являются правомерным.
Фактически заявитель не оспаривает наличие выявленных нарушений, в связи с которыми было вынесено предписание, между тем, указывает на необходимость возложения обязанности по его исполнению на подрядную организацию, с которой 28.12.2015 был заключен муниципальный контракт N **. Однако наличие заключенного муниципального контракта на выполнение ремонтных работ, в том числе, по установке дорожных знаков, не освобождает администрацию Юсьвинского муниципального района Пермского края от вышеуказанной обязанности, лежащей на ней в силу закона, и не освобождает ее от ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на нее функций. Поэтому доводы о заключении такого контракта не свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации Юсьвинского муниципального района Пермского края состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, предписание было выдано тому лицу, на котором в силу вышеуказанного законодательства лежит обязанность по его исполнению.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела свидетельствуют о том, что администрацией Юсьвинского муниципального района Пермского края не были приняты все зависящие от нее меры по надлежащему выполнению предписания N 45 от 19.10.2018, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иных доводов жалоба не содержит.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу заявителя жалобы, по делу не усматривается, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание администрации Юсьвинского муниципального района Пермского края назначено в пределах санкции части 27 статьи 19.5 КоАП РФ и с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ.
Оснований для прекращения производства по делу, как об этом ставится вопрос в жалобе, не имеется.
Руководствуясь частью 2 статьи 30.13, пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 5 Кудымкарского судебного района Пермского края от 30.01.2019 и решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Юсьвинского муниципального района Пермского края оставить без изменения, жалобу главы муниципального района - главы администрации Юсьвинского муниципального района Пермского края Е. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка