Постановление суда Ханты-Мансийского автономного округа от 12 октября 2017 года №4А-685/2017

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 октября 2017 года Дело N 4А-685/2017



г. Ханты-Мансийск


Дело N4А-685/2017


12 октября 2017 года




Заместитель председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян, рассмотрев жалобу защитника Департамента городского хозяйства администрации города Ханты-Мансийска Примака С.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 мая 2017 года, решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 июня 2017 года, вынесенные в отношении Департамента городского хозяйства администрации города Ханты-Мансийска по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 мая 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 июня 2017 года, Департамент городского хозяйства администрации города Ханты-Мансийска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе защитника Департамента городского хозяйства администрации города Ханты-Мансийска (далее - Департамент) Примака С.В., поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в порядке ст. 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поставлен вопрос об отмене судебных постановления и решения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
01.03.2017 сотрудниками ОГИБДД МОМВД России "Ханты-Мансийский" в адрес Департамента городского хозяйства администрации города Ханты-Мансийска вынесено предписание об устранении в срок до 15.03.2017 нарушений п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 "Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (л.д. 11).
Согласно акту проверки от 20.03.2017 мероприятия по установке над проезжей частью по (адрес) (пересечение с (адрес)) дублирующих дорожных знаков 5.19.1 (2) не выполнены.
При рассмотрении дела судьи исходили из того, что предписание юридическим лицом не обжаловалось, его невыполнение Департаментом не оспаривается, в ведение Департамента входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Ханты-Мансийска, включая создание и обеспечение функциональных парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2.1.7 положения о Департаменте городского хозяйства администрации города Ханты-Мансийска).
Обжалуя судебные акты в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамент приводит доводы об отсутствии в его действиях состава вмененного правонарушения, поскольку Департаментом создано муниципальное дорожно-эксплуатационное предприятие (далее - предприятие) в целях решения вопросов местного значения города Ханты-Мансийска в части содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования мостов и иных транспортных инженерных сооружений (п. 2.1 Устава). В силу пункта 2.3.2 Устава предприятие вправе осуществлять установку дорожных знаков и указателей на столбиках. Деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог города Ханты-Мансийска в 2016-2017 годах предприятие осуществляет на основании муниципального контракта на выполнение работ по содержанию дорог города Ханты-Мансийска и прилегающей к ним площадей от 27.12.2016 N 303. Таким образом, Департамент полагает, что лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог города, является указанное предприятие.
Указанный довод является несостоятельным по следующим основаниям.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Как следует из копии муниципального контракта на выполнение работ по содержанию дорог города Ханты-Мансийска и прилегающей к ним площадей от 27.12.2016 N 303 (л.д. 88-99), возражений Департамента на протокол об административном правонарушении (л.д. 45-46), копии письма Департамента в адрес предприятия от 10.03.2017 (л.д. 49), ответу предприятия Департаменту от 16.03.2017 (л.д. 50), - работы предприятием по установке над проезжей частью дублирующих дорожных знаков 5.19.1 (2) по (адрес) (пересечение с (адрес)) не производились, так как на данном перекрестке отсутствуют выносные консоли; работы по установке выносных консолей не предусмотрены муниципальным контрактом от 27.12.2016. Локальный сметный расчет на выполнение работ направлен предприятием в Департамент 31.03.2017.
Приведенные обстоятельства дают основания для вывода о том, что, поскольку мероприятия по установке над проезжей частью дублирующих дорожных знаков 5.19.1 (2) по (адрес) (пересечение с (адрес)) не были профинансированы из средств местного бюджета городского округа в рамках муниципального контракта от 27.12.2016, следовательно, ненадлежащее содержание названного в предписании участка дороги допущено не предприятием, а Департаментом. При указанных обстоятельствах Департамент является субъектом административного правонарушения.
Вопреки доводу жалобы, невозможность выполнения предписания в установленный срок в связи с отсутствием выносных консолей не освобождает Департамент от ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, предписание Департаментом в установленном законом порядке не обжаловалось.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных постановления и решения.
Порядок и срок давности привлечения Департамента к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже низшего предела санкции частьи 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 мая 2017 года, решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 июня 2017 года, вынесенные в отношении Департамента городского хозяйства администрации города Ханты-Мансийска по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Департамента городского хозяйства администрации города Ханты-Мансийска Примака С.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка