Постановление Верховного Суда Республики Марий Эл от 11 мая 2018 года №4А-68/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 мая 2018 года Дело N 4А-68/2018
Председатель Верховного Суда Республики Марий Эл Давыдов А.С., рассмотрев жалобу защитника Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - филиал ПАО "ФСК ЕЭС" - Средне-Волжское предприятие магистральных электрических сетей Кожевниковой М.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 18 Волжского судебного района Республики Марий Эл от 26 января 2018 года, решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 22 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - филиал ПАО "ФСК ЕЭС" - Средне-Волжское предприятие магистральных электрических сетей, ИНН 4716016979, КПП 772801001, юридический адрес общества: <адрес>, адрес филиала: <адрес>, <...>, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 18 Волжского судебного района Республики Марий Эл от 26 января 2018 года Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - филиал ПАО "ФСК ЕЭС" - Средне-Волжское предприятие магистральных электрических сетей признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - KoAП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.
Решением Волжского городского суда Республики Марий Эл от 22 марта 2018 года, вынесенным по жалобе Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - филиал ПАО "ФСК ЕЭС" - Средне-Волжское предприятие магистральных электрических сетей, постановление мирового судьи судебного участка N 18 Волжского судебного района Республики Марий Эл от 26 января 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл
<дата>, защитник Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - филиал ПАО "ФСК ЕЭС" - Средне-Волжское предприятие магистральных электрических сетей Кожевникова М.А., просит отменить судебные постановления, производство по делу прекратить, указывает на допущенные процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, так как представитель юридического лица не был надлежащим образом уведомлен о дне и месте составления протокола. Также указывает на несоблюдение срока давности привлечения к ответственности.
Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, поступившее в Верховный Суд Республики Марий Эл <дата>, прихожу к следующим выводам.
Частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, с 22 августа 2017 года по 28 августа 2017 года в отношении Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - филиал ПАО "ФСК ЕЭС" - Средне-Волжское предприятие магистральных электрических сетей проведена внеплановая документарная проверка в целях контроля исполнения в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.
В соответствии с предписанием Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от 31 июля 2017 года N 11-38/2017 вышеуказанному юридическому лицу надлежало представить в Государственную инспекцию труда в Республике Марий Эл сведения об исполнении предписания с приложением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение в установленный срок - до 8 августа 2017 года включительно, а именно:
- оформить акт формы Н-1 согласно заключению главного государственного инспектора труда от 31 июля 2017 года по несчастному случаю с <...>Г., произошедшим <дата>, срок исполнения - 4 августа 2017 года;
- один экземпляр акта представить в Государственную инспекцию труда в Республике Марий Эл для передачи с материалами расследования в Региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл, срок исполнения - 7 августа 2017 года;
- один экземпляр оформленного акта формы Н-1 выдать <...>Г., срок исполнения - 7 августа 2017 года.
Согласно акту проверки от 28 августа 2017 года N 40-2017 в установленный срок документы, подтверждающие исполнение предписания в полном объеме не представлены. Пункты 1, 2, 3 предписания Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от 31 июля 2017 года N 11-38/2017, подлежащие исполнению в срок до 8 августа 2017 года включительно, в установленный срок не исполнены.
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: предписанием Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от 31 июля 2017 года N 11-38/2017, актом проверки от 28 августа 2017 года N 40-2017, протоколом об административном правонарушении от 28 августа 2017 года N 11-40-2017/3, другими материалами дела.
Исследовав имеющиеся доказательства, судьи пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - филиал ПАО "ФСК ЕЭС" - Средне-Волжское предприятие магистральных электрических сетей состава административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы о допущенных процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении, так как представитель юридического лица не был надлежащим образом уведомлен о дне и месте составления протокола, являлись предметом рассмотрения судьи городского суда, который верно указал, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку уведомление о необходимости прибыть для составления протокола направлялось филиалу юридического лица заблаговременно (л.д. 15-18).
Вместе с тем, нахожу жалобу в части доводов о сроке давности привлечения к административной ответственности заслуживающей внимания.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от 31 июля 2017 года N 11-38/2017 установлен до 8 августа 2017 года включительно.
Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 23 статьи 19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 9 августа 2017 года и истек 9 ноября 2017 года.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
В нарушение указанных норм 26 января 2018 года (дата вынесения постановления по делу об административном правонарушении), то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, мировой судья судебного участка N 18 Волжского судебного района Республики Марий Эл рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признав юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ.
При пересмотре постановления мирового судьи данное обстоятельство оставлено судьей городского суда без внимания и какой-либо правовой оценки.
Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка N 18 Волжского судебного района Республики Марий Эл от 26 января 2018 года, решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 22 марта 2018 года подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13, статьей 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 18 Волжского судебного района Республики Марий Эл от 26 января 2018 года, решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 22 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - филиал ПАО "ФСК ЕЭС" - Средне-Волжское предприятие магистральных электрических сетей отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Председатель
Верховного Суда
Республики Марий Эл А.С. Давыдов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка