Постановление Самарского областного суда от 28 июня 2019 года №4А-681/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 июня 2019 года Дело N 4А-681/2019
г. Самара "28" июня 2019 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора ООО "Гуанчжоуская компания одежды" "Лидиша" Сатариной С.Н. на постановление начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления министерства внутренних дел России по Самарской области от 19.10.2018г., решение Кинельского районного суда Самарской области от 05.02.2019г. и решение Самарского областного суда от 14.03.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО "Гуанчжоуская компания одежды" "Лидиша" Сатариной С.Н.,
установил:
постановлением начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления министерства внутренних дел России по Самарской области от 19.10.2018 г. должностное лицо - директор ООО "Гуанчжоуская компания одежды" "Лидиша" Сатарина С.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.9 КоАП РФ за непринятие приглашающей стороной мер по жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением Кинельского районного суда Самарской области от 05.02.2019 г. постановление должностного лица от 19.10.2018 г. оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 14.03.2019г. постановление должностного лица от 19.10.2018 г. и решение районного суда от 05.02.2019г. оставлены без изменения.
В надзорной жалобе директор ООО "Гуанчжоуская компания одежды" "Лидиша" Сатарина С.Н. ссылается на необъективное рассмотрение дела об административном правонарушении и несоответствие выводов предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств; обращает внимание на нарушение процессуального порядка привлечения к административной ответственности, выразившееся в составлении протокола по делу об административном правонарушении спустя длительное время после выявления факта правонарушения, и составление протокола опроса Сюй Фэн в отсутствии перевода протокола и перевода объяснений, что лишает ФИО3 права на ознакомление с материалами дела; указывает, что помещение по адресу: <адрес>, тепличный комплекс вблизи <адрес> гражданину Китая ФИО4 не предоставлялось, указанный тепличный комплекс и временные деревянные постройки обществу никогда не принадлежали, работы по указанному адресу осуществлялись на основании договора подряда с <данные изъяты>; обращает внимание, что судом было удовлетворено ходатайство об истребовании материалов видеосъемки, однако суду указанный видеоматериал не были представлен; просит отменить состоявшиеся постановление должностного лица и судебные решения с прекращением производства по делу, в связи с недоказанностью совершения административного правонарушения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.
Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации. Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Положения о предоставлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2003 N 167, предусмотрено, что гарантиями материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации являются гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательств, в том числе по жилищному обеспечению приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации (подпункт "г").
Непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11.09.2018г. в 06 часов 00 минут при проведении на основании распоряжения N 32/342р начальника УВМ ГУ МВД России по Самарской области от 10.09.2018 г. внеплановой, выездной проверки юридического лиц по адресу: <адрес>, тепличный комплекс вблизи <адрес>, выявлено, что должностное лицо - директор ООО "Гуанчжоуская компания одежды" "Лидиша" Сатарина С.Н. не приняла мер по жилищному обеспечению приглашенного гражданина Китая Сюй Фэн, чем нарушила требования Постановления Правительства РФ от 24.03.2003 г. N 167 "О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в РФ" и совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ. Результаты проверки отражены в акте проверки ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области от 11.09.2018 г. N 32/342-р.
На основании вышеуказанного акта начальником ОИАЗ ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области 11.10.2018 г. в отношении должностного лица - директора ООО "Гуанчжоуская компания одежды" "Лидиша" Сатариной С.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ.
В подтверждение, что должностным лицом - директором ООО "Гуанчжоуская компания одежды" "Лидиша" Сатариной С.Н. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.18.9 КоАП РФ, обосновано приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N17 N 3436340 от 11.10.2018 г. (л.д.26); рапорт инспектора по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области от 07.09.2018 г. и рапорт заместителя начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области (л.д. 27-29; 33); распоряжение N32/342р начальника УВМ ГУ МВД России по Самарской области от 10.09.2018г. о проведении внеплановой, выездной проверки (л.д. 30-32); протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.09.2018г., согласно которому на территории тепличного комплекса, вблизи села <адрес> расположены временные деревянные постройки для проживания работников, которые оборудованы спальными местами и помещениями для приготовления и приема пищи (л.д. 34-36); акт проверки N 32/342р ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области от 11.09.2018г., согласно которому на территории тепличного комплекса, вблизи села <адрес> расположены временные деревянные постройки для проживания работников, которые оборудованы спальными местами и помещениями для приготовления и приема пищи и приложенные фотоматериалы (л.д. 37-40; 41-43); письменные объяснения гражданина Китай ФИО5, полученные старшим инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ ВМД России по Самарской области 11.09.2018 г., об обстоятельствах проживания в тепличном комплексе по адресу: <адрес>, вблизи <адрес> в подсобном помещении без удобств, построенном из отходов дерева (л.д. 44 ); копия визы гражданина Китая ФИО6 (л.д. 45); отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, сроком пребывания до 27.11.2018г. (л.д.45-оборот); копия разрешения NВВ0053734 ФИО7 (л.д. 46); сведения из ФМС России АС ЦБДУИГ по состоянию на 11.09.2018 г. (л.д. 47-49); ходатайство N 16 о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию от 10.12.2017г. (л.д. 53); копия паспорта гражданина Китая ФИО8 (л.д. 54); копия гарантийного письма исх. N 16 от 10.12.2017г. (л.д. 55); копия решения N1-2018 от 20.07.2018 г. о назначении на должность директором ООО "Гуанчжоуская компания одежды" "Лидиша" - Сатарину ФИО9 (л.д. 64); сведения из ЕГРЮЛ по состоянию на 15.10.2018 г. в отношении ООО "Гуанчжоуская компания одежды" "Лидиша" (л.д. 67); объяснения инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области от 17.10.2018 г., согласно которым, в ходе проведенной внеплановой проверки иностранные граждане указали, что приглашающая сторона - ООО "Гуанчжоуская компания одежды" "Лидиша" жилых помещений не предоставляла, поэтому они проживали там же, где и работали - на территории тепличного комплекса, в подсобном помещении без удобств, построенном из отходов дерева, вблизи села <адрес>, <адрес> (л.д. 68); протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.10.2018г., согласно которому на территории тепличного комплекса, вблизи села <адрес> расположены временные деревянные постройки для проживания работников, которые оборудованы спальными местами и помещениями для приготовления и приема пищи с приложенными фотоматериалами (л.д. 80-82; 83-100).
Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица - директора ООО "Гуанчжоуская компания одежды" "Лидиша" Сатариной С.Н. в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст.28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать о недопустимости данного протокола в качестве доказательства, не установлено.
Довод надзорной жалобы, что протокол составлен спустя длительное время после выявления факта правонарушения, не является существенным нарушением установленных ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении, поскольку эти сроки не являются пресекательными и их несоблюдение не свидетельствует о недопустимости протокола в качестве доказательства, и не препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении.
В соответствии с абзацем 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N5 (ред. от 19.12.2013г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несоблюдение установленных ст.28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении относится к несущественным недостаткам протокола.
Доводы надзорной жалобы директора ООО "Гуанчжоуская компания одежды" "Лидиша" Сатариной С.Н. о нарушении процессуального порядка привлечения к административной ответственности при оформлении административного материала, выразившееся в составлении протокола по делу об административном правонарушении в отсутствии перевода протокола и перевода объяснений, что лишает ФИО12 права на ознакомление с материалами дела, являются несостоятельными.
Из материалов дела следует, что гражданину Китая ФИО14 предоставлена возможность реализации права, предусмотренного ч. 2 ст. 24.2. КоАП РФ. К участию в деле об административном правонарушении в отношении директора ООО "Гуанчжоуская компания одежды" "Лидиша" Сатариной С.Н., на стадии возбуждения дела об административном правонарушении был привлечен переводчик ФИО11.
Права, предусмотренные ч. 2 ст. 24.2, ст. 25.1. КоАП РФ разъяснялись гражданину Китая ФИО10 в момент дачи объяснений в присутствии переводчика ФИО13, предупрежденного об ответственности за заведомо неправильный перевод по ст. 17.9. КоАП РФ.
Гражданином Китая ФИО18 отвод переводчику, а также ходатайство о письменном переводе процессуальных документов на его родной язык, не заявлялись.
Отобранные объяснения ФИО17 проводились с участием переводчика ФИО15, текст объяснения переведен, замечаний к переводу у ФИО16 не имелось, что удостоверено его личной подписью и подписью переводчика.
Согласно ст. 25.10. КоАП РФ в качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языком необходимым для перевода при производстве по делу об административном правонарушении.
Доводы надзорной жалобы директора ООО "Гуанчжоуская компания одежды" "Лидиша" Сатариной С.Н., что иностранным гражданам предоставлялись жилые помещения, которые представляют собой временные строения, имеющие помещения для отдыха, спальное место, кухню, обеспеченные электричеством и водопроводом, основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств относительно обстоятельств, установленных и исследованных судебными инстанциями.
Довод надзорной жалобы, что судом было удовлетворено ходатайство об истребовании материалов видеосъемки, однако суду указанный видеоматериал не был представлен, является несостоятельным, поскольку в письменной форме такое ходатайство не заявлялось директором ООО "Гуанчжоуская компания одежды" "Лидиша" Сатариной С.Н., и материалы дела об административном правонарушении такое ходатайство не содержат.
При указанных обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу о виновности должностного лица - директора ООО "Гуанчжоуская компания одежды" "Лидиша" Сатариной С.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.9 КоАП РФ, поскольку совершенное директором ООО "Гуанчжоуская компания одежды" "Лидиша" Сатариной С.Н. деяние связано с непринятием приглашающей стороной мер по жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в РФ.
Приведенные в надзорной жалобе доводы не опровергают наличие в бездействии должностного лица - директора ООО "Гуанчжоуская компания одежды" "Лидиша" Сатариной С.Н. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.9 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных решений.
Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
При рассмотрении дела об административном правонарушении начальником отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления министерства внутренних дел России по Самарской области в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридические значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия должностного лица - директора ООО "Гуанчжоуская компания одежды" "Лидиша" Сатариной С.Н. правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ.
Судья Кинельского районного суда Самарской области, рассматривая 05.02.2019г. жалобу на постановление начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления министерства внутренних дел России по Самарской области от 19.10.2018 г. пришел к правильному выводу об обоснованности привлечения должностного лица - директора ООО "Гуанчжоуская компания одежды" "Лидиша" Сатариной С.Н. к административной ответственности по ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ, и в решении судьи указаны мотивы на основании которых сделан вывод о виновности Сатариной С.Н. в совершении указанного правонарушения и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.
Законность и обоснованность постановления от 19.10.2018 г. вынесенного начальником отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления министерства внутренних дел России по Самарской области и решения Кинельского районного суда Самарской области от 05.02.2019 г. о привлечении должностного лица - директора ООО "Гуанчжоуская компания одежды" "Лидиша" Сатариной С.Н. к административной ответственности по ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 14.03.2019г. дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления министерства внутренних дел России по Самарской области и решение районного суда, в том числе аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения районного суда.
Наказание Сатариной С.Н., как должностному лицу ООО "Гуанчжоуская компания одежды" "Лидиша" назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах санкции ч.5 ст. 18.9 КоАП РФ.
Довод о формальном рассмотрении дела судебными инстанциями не заслуживает внимания и основан только на субъективном мнении автора надзорной жалобы. При рассмотрении дела судебными инстанциями допрошены участники судопроизводства, непосредственно исследованы материалы дела, вынесенные судебные решения мотивированы и не оставляют сомнений о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств по делу. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает. Не согласиться с выводами должностного лица и предыдущих судебных инстанций оснований не имеется.
Вопреки доводам надзорной жалобы, данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости предыдущих судебных инстанций при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу должностного лица - директора ООО "Гуанчжоуская компания одежды" "Лидиша" Сатариной С.Н., по делу не усматривается.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся постановления начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления министерства внутренних дел России по Самарской области и судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления министерства внутренних дел России по Самарской области от 19.10.2018г., решение Кинельского районного суда Самарской области от 05.02.2019г. и решение Самарского областного суда от 14.03.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО "Гуанчжоуская компания одежды" "Лидиша" Сатариной С.Н. оставить без изменения, а надзорную жалобу директора ООО "Гуанчжоуская компания одежды" "Лидиша" Сатариной С.Н. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка