Постановление Самарского областного суда от 10 июля 2017 года №4А-681/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 10 июля 2017 года Дело N 4А-681/2017
 
г. Самара 10 июля 2017 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу представителя Администрации г.о.Сызрань Самарской области, действующей на основании доверенности ФИО2 на постановление заместителя начальника Отдела судебных приставов №1 г.Сызрани и Сызранского района Самарской области №203 от 11.11.2016 года, решение Сызранского городского суда Самарской области от 26.12.2016 года и решение Самарского областного суда от 09.02.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г.о.Сызрань Самарской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов №1 г.Сызрани Самарской области №203 от 11.11.2016 года юридическое лицо - Администрация г.о.Сызрань признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 26.12.2016 года постановление должностного лица от 11.11.2016 года оставлено без изменения.
Решением судьи Самарского областного суда от 09.02.2017 года решение Сызранского городского суда Самарской области от 26.12.2016 года и постановление должностного лица от 11.11.2016 года оставлены без изменения.
В надзорной жалобе ФИО2, действующая в интересах Администрации г.о.Сызрань Самарской области, просит постановление должностного лица и решения судебных инстанций отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что решением Сызранского городского суда Самарской области Администрация г.о.Сызрань Самарской области освобождена от уплаты исполнительного сбора в связи с отсутствием вины Администрации в неисполнении исполнительного документа в установленный судебным приставом срок. Администрацией г.о.Сызрань Самарской области предприняты все возможные меры по исполнению судебных решений и исполнительных листов, однако расходные обязательства по обеспечению детей-сирот и лиц, приравненных к ним, жилыми помещениями в соответствии с действующим законодательством относится к государственным полномочиям и является расходным обязательством субъекта, т.е. исполняются за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ, однако выделяемых денежных средств недостаточно для обеспечения исполнения всех обязательств.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что имеются основания для частичного удовлетворения жалобы.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.
Из протокола об административном правонарушении, составленного 01.11.2016 года судебным приставом - исполнителем отдела судебных приставов №1 г. Сызрани и Сызранского района Самарской области следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г.Сызрани от 14.08.2015 года на основании исполнительного листа серии ФС № 006168311 от 04.08.2015 года, выданного Сызранским городским судом Самарской области на основании решения Сызранского городского суда Самарской области от 13.07.2015 года по гражданскому делу № 2-2125/15, в отношении должника - Администрации г.о.Сызрань Самарской области, возбуждено исполнительное производство №48058/15/63025-ИП, предметом исполнения которого является предоставление ФИО3 благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, с предоставлением должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок. Поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем срок Администрация г.о.Сызрань Самарской области не исполнила решение Сызранского городского суда Самарской области от 13.07.2015 года, судебным приставом-исполнителем 23.12.2015 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. В связи с неисполнением после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном листе, постановлением №50 заместителя начальника отдела судебных приставов №1 г.Сызрани Самарской области от 11.03.2016 года юридическое лицо - Администрация г.о.Сызрань Самарской области, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Неисполнение требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном листе, после привлечения к административной ответственности послужило основанием для составления судебным приставом - исполнителем отдела судебных приставов №1 г.Сызрани и Сызранского района Самарской области в отношении юридического лица - Администрации г.о.Сызрань Самарской области, данного протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
Заместитель начальника отдела судебных приставов №1 г.Сызрани Самарской области 11.11.2016 года, привлекая Администрацию г.о.Сызрань Самарской области к административной ответственности за данное административное правонарушение, в постановлении указал, что юридическое лицо не исполнило требования неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и вновь установленного срока для исполнения решения суда и наложения штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (постановление №50 от 11.03.2016 года), чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
При рассмотрении жалобы представителя Администрации г.о.Сызрань Самарской области на постановление должностного лица от 11.11.2016 года судья Сызранского городского суда Самарской области от 26.12.2016 года, оставил данное постановление без изменения.
Решением судьи Самарского областного суда от 09.02.2017 года по жалобе представителя Администрации г.о. Сызрань Самарской области решение Сызранского городского суда Самарской области от 26.12.2016 года и постановление должностного лица от 11.11.2016 года оставлены без изменения.
Однако, такой вывод судебными инстанциями сделан с нарушениями требований ст.24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом.
В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом- исполнителем после постановления о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Из материалов дела об административном правонарушении и постановления судебного пристава - исполнителя от 11.11.2016 года о взыскании с должника - Администрации г.о.Сызрань Самарской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей не следует, что должнику устанавливался новый срок для исполнения решения суда, что является основным обстоятельством для объективной стороны состава инкриминируемого административного правонарушения.
Также из материала дела и постановления №50 заместителя начальника отдела судебных приставов №1 г.Сызрани и Сызранского района Самарской области от 11.03.2016 года о привлечении должника - Администрации г.о.Сызрань Самарской области к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставов - исполнителем после постановления о взыскании исполнительского сбора не усматривается, что судебным - приставом исполнителем был установлен новый срок исполнения должником требований неимущественного характера после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.
Из постановления №203 от 11.11.2016 года о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, также не усматривается вновь установленный должностным лицом срок исполнения должником требований неимущественного характера.
Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, является формальным, и условием привлечения по данному составу к административной ответственности является установление факта неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, судебным инстанциям следовало проверить данное обстоятельство.
Оставляя без изменения постановление должностного лица от 11.11.2016 года судья городского суда и судья Самарского областного суда указанное требование закона не приняли во внимание, чем допустили нарушение требований ст.24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом, которое является существенным.
Кроме этого, судья Сызранского городского суда Самарской области и судья Самарского областного суда при рассмотрении жалоб представителя Администрации г.о.Сызрань Самарской области на постановление №203 от 11.11.2016 года в своих решениях указали, что Администрация г.о.Сызрань Самарской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Таким образом, судебные инстанции при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении неправильно установили предмет обжалования, в связи с чем невозможно признать состоявшиеся судебные решения законными и обоснованными.
В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации г.о.Сызрань Самарской области требования закона о полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела предыдущими судебными инстанциями не выполнены, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущим отмену состоявшихся судебных решений.
В соответствии с п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение Сызранского городского суда Самарской области от 26.12.2016 года и решение Самарского областного суда от 09.02.2017 года, вынесенные по жалобе представителя Администрации г.о.Сызрань Самарской области на постановление №203 заместителя начальника судебных приставов №1 г.Сызрани Самарской области от 11.11.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации г.о.Сызрань Самарской области подлежат отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение в Сызранский городской суд Самарской области.
На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Надзорную жалобу ФИО2 - представителя Администрации г.о.Сызрань Самарской области удовлетворить частично.
Решение Сызранского городского суда Самарской области от 26.12.2016 года и решение судьи Самарского областного суда от 09.02.2017 года, которыми оставлено без изменения постановление заместителя начальника отдела судебных приставов №1 г. Сызрани Самарской области №203 от 11.11.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.о.Сызрань Самарской области отменить, материал направить на новое рассмотрение в Сызранский городской суд Самарской области.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда В.В.Кудинов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка