Постановление Оренбургского областного суда от 19 ноября 2018 года №4А-680/2018

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 ноября 2018 года Дело N 4А-680/2018
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Белинская С.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Жукова Д.Г. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 4 Центрального района г. Оренбурга от 11 мая 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 27 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Миронова Алексея Юрьевича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Центрального района г. Оренбурга от 19 декабря 2017 года *** общества с ограниченной ответственностью "***" (далее по тексту - ООО "***", управляющая компания, общество) Миронов А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание с применением положений ч. 2.2 и ч. 2.3 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 19 марта 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 4 Центрального района г. Оренбурга от 19 декабря 2017 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение мировому судье.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Центрального района г. Оренбурга от 11 мая 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 27 июля 2018 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении Миронова А.Ю. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье, - заместитель начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Жуков Д.Г. просит об отмене решения судьи районного суда и направлении дела на новое рассмотрение.
Миронову А.Ю. в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ направлены копия жалобы должностного лица на указанные судебные акты и извещение о принесении жалобы. В установленный срок в Оренбургский областной суд от Миронова А.Ю. поступило возражение на жалобу, в котором он просит постановление мирового судьи от 11 мая 2018 года и решение судьи районного суда от 27 июля 2018 года оставить без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ наступает за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Частью 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции Федерального закона от 4 июня 2011 года N 123-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Миронова А.Ю. к административной ответственности) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В силу ч. 2 указанной статьи одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила N 416).
В соответствии с п. 2 указанных Правил под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу подп. "е" п. 4 Правил N 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением перечисленных в данном пункте стандартов, в том числе по взаимодействию с органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам, связанным с деятельностью по управлению многоквартирным домом.
Как усматривается из материалов дела, ООО "***" имеет лицензию от 17 апреля 2015 года N на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области (л.д. 6).
15 сентября 2017 года обществом заключен договор N управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: (адрес), (адрес) (л.д. 9 - 18). Договор заключен на основании результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, проведенного органом местного самоуправления.
Основанием для составления в отношении Миронова А.Ю., как *** управляющей компании, протокола об административном правонарушении по указанной выше норме КоАП РФ послужили изложенные в протоколе выводы о фактическом осуществлении обществом с 15 сентября 2017 года управления многоквартирным домом N по (адрес) внесения сведений об этом в реестр лицензий Оренбургской области. В протоколе об административном правонарушении отражено, что данные действия общества нарушают требования ч. 2 и ч. 4 ст. 198 ЖК РФ.
Мировой судья, прекращая производство по делу, пришел к выводу, с которым согласился судья районного суда, о том, что фактическое осуществление обществом деятельности по управлению многоквартирным домом N по *** не доказано. В период с 15 сентября 2017 года управляющая компания принимала меры к внесению изменений в реестр лицензий Оренбургской области, а потому была вправе приступить к управлению многоквартирным домом только с 24 октября 2017 года - даты внесения соответствующих изменений в реестр лицензий.
Между тем выводы судебных инстанций не учитывают следующее.
Положениями ч. 2 и ч. 4 ст. 198 ЖК РФ, ссылка на нарушение которых приведена в обоснование выводов должностного лица о наличии в деянии Миронова А.Ю. состава вменяемого административного правонарушения, определено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. При выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с ч. 7 ст. 162 названного Кодекса, за исключением случая, указанного в ч. 7 данной статьи.
При этом если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания (ч. 7 ст. 162 ЖК РФ).
Договор управления многоквартирным домом от 15 сентября 2017 года N предусматривает, что он вступает в действие с 15 сентября 2017 года (п. 11).
Следовательно, с учетом положений ч. 7 ст. 162 ЖК РФ и п. 11 договора общество с 15 сентября 2017 года считается приступившим к выполнению этого договора.
В силу приведенных положений ЖК РФ, включение в реестр лицензий субъекта Российской Федерации сведений об управлении многоквартирным домом является необходимым условием для начала управления многоквартирным домом, но не является моментом начала управления этим домом. Отсутствие в реестре лицензий Оренбургской области сведений о доме, которым управляет ООО "***", не лишает общество права управления этим многоквартирным домом (п. 21 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2015 года).
Стороной защиты не представлено доказательств того, что фактическое осуществление обществом деятельности по управлению многоквартирным домом началось после внесения изменений в реестр лицензий Оренбургской области.
С учетом изложенного, является ошибочным вывод судей нижестоящих судов о том, что ООО "***" после заключения 15 сентября 2017 года договора управления многоквартирным домом N по (адрес) фактически деятельность по управлению многоквартирным домом не осуществляло, в связи с чем им не были нарушены положения подп. "е" п. 4 Правил N 416.
Фактическое осуществление организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, деятельности по управлению многоквартирным домом без внесения сведений об этом в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, нарушает подп. "е" п. 4 Правил N 416.
Ссылка судьи районного суда на положения ч. 7 ст. 162 ЖК РФ предусматривающей, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом, ошибочна. Названная норма в приведенной редакции действует с 11 января 2018 года, и на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении Миронова А.Ю. дела об административном правонарушении, не действовала.
В жалобе заместитель руководителя Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Жуков Д.Г. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и направлении дела на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Оренбурга.
Вместе с тем исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Учитывая, что на момент рассмотрения в Оренбургском областном суде жалобы заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, дело об административном правонарушении не может быть направлено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Оренбурга.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
При таких обстоятельствах жалоба заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Жукова Д.Г. в указанной части не подлежит удовлетворению.
Вместе с тем постановление мирового судьи судебного участка N 4 Центрального района г. Оренбурга от 11 мая 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 27 июля 2018 года подлежат изменению путем исключения из них вывода о том, что ООО "УК "***" после заключения 15 сентября 2017 года договора управления многоквартирным домом (адрес) фактически деятельность по управлению многоквартирным домом не осуществляло, в связи с чем им не были нарушены положения подп. "е" п. 4 Правил N 416.
Внесение в обжалуемые судебные акты указанных изменений не повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого производство по делу прекращено.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Жукова Д.Г. удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка N 4 Центрального района г. Оренбурга от 11 мая 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 27 июля 2018 года, вынесенные в отношении Миронова А.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, изменить: исключить из них вывод о том, что ООО "***" после заключения 15 сентября 2017 года договора управления многоквартирным домом N по (адрес) фактически деятельность по управлению многоквартирным домом не осуществляло, в связи с чем им не были нарушены положения подп. "е" п. 4 Правил N 416.
В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда С.В. Белинская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка