Постановление Самарского областного суда от 10 июля 2017 года №4А-679/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 10 июля 2017 года Дело N 4А-679/2017
 
г. Самара 10 июля 2017 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу представителя Администрации г.о.Сызрань Самарской области, действующей на основании доверенности ФИО3 на постановление заместителя начальника Отдела судебных приставов № 1 г.Сызрани и Сызранского района Самарской области №207 от 11.11.2016 года, решение Сызранского городского суда Самарской области от 20.12.2016 года и решение Самарского областного суда от 16.02.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г.о.Сызрань Самарской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов №1 г. Сызрани и Сызранского района Самарской области №207 от 11.11.2016 года Администрация г.о.Сызрань Самарской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 20.12.2016 года постановление должностного лица от 11.11.2016 года оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 16.02.2017 года постановление должностного лица от 11.11.2016 года и решение городского суда от 20.12.2016 года оставлены без изменения.
В надзорной жалобе ФИО3, действующая в интересах Администрации г.о.Сызрань Самарской области, просит постановление должностного лица и решения судебных инстанций отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях Администрации г.о.Сызрань Самарской области. В обоснование жалобы указывает, что определением Сызранского городского суда Самарской области от 24.08.2016 года Администрация г.о.Сызрань Самарской области освобождена от уплаты исполнительного сбора в связи с отсутствием вины Администрации в неисполнении исполнительного документа в установленный судебным приставом срок. Администрацией г.о.Сызрань Самарской области предприняты все возможные меры по исполнению судебных решений и исполнительных листов, однако расходные обязательства по обеспечению детей-сирот и лиц, приравненных к ним, жилыми помещениями в соответствии с действующим законодательством относится к государственным полномочиям и является расходным обязательством субъекта, т.е. исполняются за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ, однако выделяемых денежных средств недостаточно для обеспечения исполнения всех обязательств.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В силу ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. N 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.
Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.
В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ - в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч.2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.
Согласно ст.113 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.
Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Сызранского городского суда Самарской области от 25.06.2015 года по гражданскому делу №2-2744/2015 Администрация г.о.Сызрань Самарской области обязана предоставить ФИО4, относящемуся к лицам из числа детей-сирот, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим требованиям жилого помещения не ниже установленных социальных норм. 07.08.2015 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г.Сызрани УФССП по Самарской области по исполнительному листу выданному Сызранским городским судом Самарской области 25.06.2015 года на основании вышеуказанного решения суда, в отношении Администрации г.о.Сызрань Самарской области возбуждено исполнительное производство №465873/15/63025-ИП. По истечении 5-дневного срока, установленного для добровольного исполнения судебного решения, должником требования исполнительного документа не выполнены.
07.09.2016 года судебным приставом вынесено постановление о взыскании с Администрации г.о.Сызрань Самарской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, а также направлено предупреждение (требование) от 06.09.2016 года о немедленном исполнении решения суда в полном объеме, с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решения суда от 25.06.2015 года, в срок до 16.09.2016 года.
Администрация г.о.Сызрань Самарской области после получения предупреждения (требования) от 06.09.2016 года решение суда от 25.06.2015 года не исполнила, документов, подтверждающих исполнение решения суда в указанный срок, не предоставила.
По факту выявленного правонарушения судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов №1 г.Сызрани и Сызранского района УФССП по Самарской области в отношении Администрации г.о.Сызрань Самарской области 01.11.2016 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Постановлением заместителя начальника Отдела Судебных приставов №1 г. Сызрани и Сызранского района №207 от 11.11.2016 года Администрация г.о.Сызрань Самарской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, за допущенные нарушения требований ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 г. 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", выразившиеся в не исполнении Администрацией требований, содержащихся в исполнительном листе, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, во вновь установленный срок, в виде обязанности предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Должностным лицом и судебными инстанциями в подтверждение, что Администрацией г.о.Сызрань Самарской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 01.11.2016 года №294 (л.д.32); уведомление от 06.10.2016 года адресованное главе Администрации Сызранского района Самарской области о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.34); предупреждение (требование) от 06.09.2016 года №СП-34 о немедленном исполнении Администрацией г.о.Сызрань Самарской области решения суда в полном объеме, с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решения суда, в срок до 16.09.2016 года (л.д.35); постановление о взыскании исполнительского сбора от 07.09.2016 года с должника - Администрации г.о.Сызрань Самарской области в размере 50 000 рублей (л.д.41-42); постановление о возбуждении исполнительного производства от 15.12.2015 г. (л.д.36-37); копия решения Сызранского городского суда Самарской области от 25.06.2015 года об установлении обязанности для Администрации г.о.Сызрань Самарской области предоставить ФИО4, относящемуся к лицам из числа детей-сирот, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений (л.д.46-50), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Администрации г.о.Сызрань Самарской области в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судебными инстанциями представитель Администрации г.о.Сызрань Самарской области не отрицал факт неисполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок, установленный в требовании от 06.09.2016 года.
Аналогичные изложенным в надзорной жалобе доводы представителя Администрации г.о.Сызрань Самарской области о том, что в действиях Администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, так как определением судьи Сызранского городского суда Самарской области от 24.08.2016 года Администрация освобождена от взыскания исполнительского сбора, установлены и подтверждены обстоятельства не исполнения решения суда от 25.06.2015 года не по вине Администрации, которые не изменились к моменту вынесения постановления должностного лица 11.11.2016 года, и Администрация после вынесения определения суда от 24.08.2016 года была лишена возможности осуществить какие-либо дополнительные меры по исполнению решения суда от 25.06.2015 года из-за отсутствия финансовых средств из областного бюджета, - были исследованы предыдущими судебными инстанциями при разрешении настоящего дела, и обоснованно признаны несостоятельными.
По смыслу норм статей 6, 105, 112 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" достаточным законным основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока для исполнения является факт неисполнения должником предложения судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения суда и не предоставление им доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие объективно непредотвратимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника.
Для исполнения обязанностей возложенных на должника - Администрацию решением суда, должник должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, однако доказательств того, что должником предпринимались какие-либо реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по материалам дела об административном правонарушении не установлено.
Доказательств того, что исполнение требований неимущественного характера, связанных с предоставлением ФИО4 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, содержащихся в исполнительном документе от 25.06.2015 года, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 06.09.2016 года, то есть до 16.09.2016 года, было невозможно вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника, Администрацией при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено.
Направление на имя губернатора Самарской области главой Администрации г.о.Сызрань Самарской области обращения от 21.05.2016 года (л.д.74) об оказании содействия в решении вопроса о выделении денежных средств для исполнения решений суда об обеспечении жильем детей-сирот, не свидетельствует о принятии со стороны Администрации реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда. С требованиями о выделении денежных средств в судебные органы Администрация г.о.Сызрань Самарской области не обращалась.
Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно ч.1 ст.8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с ч.2 ст.1 Закона Самарской области от 28.12.2012 года N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В силу ч.4 ст.2 Закона Самарской области от 28.12.2012 года органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.
Согласно ч.5 приложения N 1 к Закону Самарской области от 28.12.2012 года N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" предоставление субвенций местным бюджетам производится пропорционально потребности муниципального образования в средствах областного бюджета для формирования муниципального специализированного жилищного фонда для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Распределение субвенций между муниципальными образованиями осуществляется исходя из необходимости предоставления хотя бы одного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в максимальном количестве муниципальных образований Самарской области.
В свою очередь, итоговый объем субвенции, предоставляемой местному бюджету, должен составлять сумму, необходимую для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, целого количества жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений.
Учитывая вышеизложенное, отсутствие достаточных финансовых средств, выделяемых из бюджета на приобретение жилья социальным сиротам, не является основанием для освобождения органов местного самоуправления от исполнения возложенных на них государством обязанностей, поскольку действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и данная обязанность не ставиться в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.
Невыполнение требований закона из-за недостаточного финансирования, не является основанием исключающим вину Администрации г.о.Сызрань Самарской области в совершении инкриминируемого правонарушения.
Таким образом, в силу приведенных положений закона Администрация г.о.Сызрань Самарской области, наделенная государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не исполнила требования неимущественного характера, связанного с предоставлением ФИО4, относящемуся к лицам из числа детей-сирот, благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, содержащегося в исполнительном документе от 25.06.2015 года в срок установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, чем нарушила требования ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 г. 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", и совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное, должностным лицом и судебными инстанциями субъект административного правонарушения и объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, определены верно, поскольку направленное в адрес губернатора Самарской области письмо о содействии в выделении денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот не может свидетельствовать о достаточности принятых мер, направленных на исполнение решения суда.
Имеющие значение обстоятельства установлены правильно, содержащийся в обжалуемых постановлении должностного лица и судебных решениях вывод о совершении Администрацией г.о.Сызрань Самарской области административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, основан на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств, предусмотренных ст.26.2 КоАП РФ, анализ которых приведен в постановлении должностного лица и судебных решениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, выводы о виновности Администрации г.о.Сызрань Самарской области сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица от 11.11.2016 года и решение судьи районного суда от 20.12.2016 года, судьей областного суда дело проверено в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, в решении от 16.02.2017 г. дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы на постановление должностного лица и решение районного суда, приведены мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу о законности и обоснованности вынесенных постановления должностного лица и решения судьи районного суда и отсутствии оснований для их отмены.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица и судебных инстанций о виновности Администрации г.о.Сызрань Самарской области в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу Администрации г.о.Сызрань Самарской области, не усматривается, наказание назначено в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и оснований для отмены либо изменения судебных решений и постановления должностного лица не имеется.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление заместителя начальника Отдела Судебных приставов № 1 г. Сызрани и Сызранского района от 11.11.2016 года, решение Сызранского городского суда Самарской области от 20.12.2016 года, решение Самарского областного суда от 16.02.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г.о.Сызрань района Самарской области оставить без изменения, надзорную жалобу представителя Администрации г.о.Сызрань Самарской области ФИО3 оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда В.В.Кудинов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка