Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 08 ноября 2018 года №4А-678/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 ноября 2018 года Дело N 4А-678/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Удмуртской Республики Емельянов А.В., рассмотрев жалобу начальника Муниципального бюджетного учреждения "Управление заказчика" города Можги Удмуртской Республики Г.И.Ф. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 г. Можги Удмуртской Республики от 14 июня 2018 года и решение судьи Можгинского городского суда Удмуртской Республики от 16 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.112.34 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения "Управление заказчика" города Можги Удмуртской Республики,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 г. Можги Удмуртской Республики от 14 июня 2018 года Муниципальное бюджетное учреждение "Управление заказчика" города Можги Удмуртской Республики (далее МБУ "Управление заказчика" г. Можги УР) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа с применением ст.4.1 КоАП РФ в размере 100 000 руб.
Решением судьи Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 16 июля 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 1 г. Можги Удмуртской Республики от 14 июня 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, заявитель просит отменить постановление мирового судьи и решение судьи районного суда и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Постановление мирового судьи и решение судьи районного суда считает незаконными и необоснованными, вынесенными при неполно исследованных и противоречивых доказательствах, ставящих под сомнение законность судебных актов. Считает, что судьями неверно определен субъект административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Также не учтены установленные законодательством процедуры выделения и освоения бюджетных средств МБУ "Управление заказчика" г. Можги УР, совокупность действий по размещению заказов на поставку работ и услуг в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Указывает, что лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является орган местного самоуправления. Улично-дорожная сеть муниципального образования "Город Можга" состоит на балансе Администрации муниципального образования "Город Можга", таким образом, Администрация муниципального образования "Город Можга" является собственником автомобильных дорог муниципального значения, в том числе улиц: Садовая, Наговицына, Ленина, Сюгаильская, Лесная, Ивана Быстрых, Можгинская, Южная, Красная, Советская, Весенняя, на которых государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МВД России "Можгинский" Д.А.В. были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети (уплотненный слой снега). Администрация муниципального образования "Город Можга" должна организовывать содержание автомобильных дорог согласно технического регламента, оказывать достаточное финансирование, своевременное доведение лимитов для выполнения работ, услуг по содержанию улично-дорожной сети, а также осуществлять контроль за содержанием и ремонтом автомобильных дорог в муниципальном образовании "Город Можга". МБУ "Управление заказчика" г. Можги УР были приняты все зависящие от него меры по обеспечению безопасности дорожного движения и устранению недостатков в содержании автомобильных дорог в муниципальном образовании "Город Можга". Считает, что МБУ "Управление заказчика" г. Можги УР привлечено к административной ответственности необоснованно, поскольку субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, оно не является.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу, исходя из следующего.
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Как усматривается из материалов дела и установлено мировым судьей, МБУ "Управление заказчика" г. Можги УР по месту нахождения по адресу: <адрес> совершило административное правонарушение в виде несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог в нарушение требований ст.3,12,24 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090, - 20 марта 2018 года не обеспечило надлежащее содержание улично-дорожной сети г. Можги УР, а именно в нарушение абз.1 раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" допустило формирование уплотненного слоя снега (снежного наката, снежного отложения) на дорожном покрытии проезжей части по ул. Сюгаильская (на всем протяжении); ул. Можгинская (на всем протяжении); ул. Наговицына (на всем протяжении); ул. Лесная (на всем протяжении); ул. Садовая (на всем протяжении); ул. Гагарина (на всем протяжении); ул. Ивана Быстрых (на всем протяжении); ул. Южная (на всем протяжении); ул. Красная (на всем протяжении); ул. Советская (на всем протяжении).
Факт ненадлежащего выполнения со стороны МБУ "Управление заказчика" г. Можги УР требований ст.3,12,24 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения в виде не обеспечения очистки снежных отложений, ликвидации снежного наката по улицам Сюгаильская, Можгинская, Наговицына, Лесная, Садовая, Гагарина, Ивана Быстрых, Южная, Красная, Советская г. Можги УР подтверждается, в том числе, протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> (л.д.2-6), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 20.03.2018 г., составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Можгинский" Д.А.В.. (л.д.12), фототаблицей (л.д.61-91), из которых следует, что на участках улично-дорожной сети на автомобильной дороге по улицам Сюгиальская, Можгинская, Наговицына, Лесная, Садовая, Гагарина, Ивана Быстрых, Южная, Красная, Советская г. Можги УР имеются снежные отложения, снежный накат. Указанные доказательства признаны судьями надлежащими, полученными в соответствии с требованиями закона и в совокупности своей свидетельствующими о наличии в действиях МБУ "Управление заказчика" г. Можги УР состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Каких-либо нарушений, влекущих признание их незаконными, не установлено.
Исходя из положений Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующего отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, положений Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", определяющего правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, а также п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
В соответствии с ч.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ, ст.22,31 Устава муниципального образования "Город Можга", утвержденного решением городского Совета депутатов города Можги от 16 июня 2005 г. N 204, администрация города Можги является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Город Можга", который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Удмуртской Республики.
Согласно п.5 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования "Город Можга" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Как следует из п.1.3,2.1.2,2.2,2.3 Устава муниципального бюджетного учреждения "Управление заказчика" города Можги УР, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования "Город Можга" от 20.01.2012 г., учредителем Учреждения является муниципальное образование "Город Можга", полномочия учредителя осуществляет Администрация муниципального образования "Город Можга". Предметом деятельности Учреждения является организация строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов производственного, жилищного, коммунального и социально-культурного назначения, осуществление отдельных полномочий муниципального заказчика. Учреждение выполняет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) выполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов муниципального образования "Город Можга". Для достижения целей и предмета деятельности учреждение осуществляет основные виды деятельности, в том числе содержание улично-дорожной сети муниципального образования "Город Можга".
Как усматривается из материалов дела, в целях выполнения муниципальных функций 16 января 2018 года главой муниципального образования "Город Можга" утверждено муниципальное задание для МБУ "Управление заказчика" г. Можги УР на 2018 год, которым к числу обязанностей учреждения отнесено содержание объектов дорожного хозяйства (очистка дорог от снега плужными снегоочистителями, россыпь противогололедных материалов комбинированной дорожной машиной пескосоляной смесью, в том числе вручную). Согласно указанному муниципальному заданию наличие уборки снега при содержании улично-дорожной сети (объектов дорожного хозяйства) должно осуществляться регулярно в течение года согласно графика.
В соответствии со ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.
Учитывая изложенное, МБУ "Управление заказчика" г. Можги УР в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом и муниципальным заданием, обязано обеспечивать содержание автомобильных дорог, т.е. является лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии. В связи с чем выводы мирового судьи о том, что МБУ "Управление заказчика" г. Можги УР, созданное органом местного самоуправления в целях исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Можга", является лицом, ответственным за содержание объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети, в том числе на улицах Сюгиальская, Можгинская, Наговицына, Лесная, Садовая, Гагарина, Ивана Быстрых, Южная, Красная, Советская г. Можги УР, в безопасном для дорожного движения состоянии, являются правомерными, доводы заявителя об обратном подлежат отклонению.
Привлекая МБУ "Управление заказчика" г. Можги УР к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, судебные инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 15.11.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", положениями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 г. N 221, Методическими рекомендациями по зимнему содержанию автомобильных дорог с использованием специализированной гидрометеорологической информации - ОДМ 218.8.002-2010, утвержденными Распоряжением Росавтодора от 14.04.2010 г. N 296-р, пришли к выводу о том, что МБУ "Управление заказчика" г. Можги УР допущено нарушение требований ГОСТА Р 50597-93.
Согласно п.1 раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
Факт наличия в момент проверки на протяжении всей протяженности улиц Сюгиальская, Можгинская, Наговицына, Лесная, Садовая, Гагарина, Ивана Быстрых, Южная, Красная, Советская г. Можги УР значительных снежных отложений, сформировавшего снежного наката, т.е. зимней скользкости подтвержден совокупностью исследованных доказательств (протокол об административном правонарушении, акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 20.03.2018 г., фототаблица), оценка которым дана судьями по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Таким образом, судебные инстанции обоснованно исходили из того, что установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, при отсутствии доказательств принятия МБУ "Управление заказчика" г. Можги УР всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, с учетом положений Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 15.11.1995 г. N 196-ФЗ свидетельствует о том, что МБУ "Управление заказчика" г. Можги УР, будучи лицом, ответственным за состояние указанных выше участков дорог, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ; доводы заявителя о необоснованном привлечении МБУ "Управление заказчика" г. Можги УР к административной ответственности, т.к. субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, оно не является, подлежат отклонению. Норма ч.1 ст.12.34 КоАП РФ указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения не содержит, следовательно, субъектом выступает любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений, каковым в рассматриваемом случае является МБУ "Управление заказчика" г. Можги УР, которому органом местного самоуправления переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.
Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшее постановление мирового судьи судебного участка N 1 г. Можги Удмуртской Республики от 14 июня 2018 года и решение судьи Можгинского районного суда Удмуртской Республикуи от 16 июля 2018 года как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем оснований для их отмены или изменения не имеется. Жалоба начальника МБУ "Управление заказчика" г. Можги УР Г.И.Ф.. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13 и 30.16-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 г. Можги Удмуртской Республики от 14 июня 2018 года и решение судьи Можгинского городского суда Удмуртской Республики от 16 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения "Управление заказчика" г. Можги Удмуртской Республики оставить без изменения, жалобу начальника Муниципального бюджетного учреждения "Управление заказчика" г. Можги Удмуртской Республики Г.И.Ф. - без удовлетворения.
Заместитель Председателя Верховного Суда
Удмуртской Республики А.В. Емельянов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка