Дата принятия: 03 июля 2018г.
Номер документа: 4А-678/2018
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июля 2018 года Дело N 4А-678/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Сервисный Центр "Итерра" ФИО2 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N55 Советского судебного района г.Самары Самарской области, мирового судьи судебного участка N52 Советского судебного района г.Самары Самарской области от 22.02.2018г. и решение Советского районного суда г.Самары от 03.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Сервисный Центр "Итерра"
установил:
31.01.2018г. исполняющим обязанности прокурора Красноглинского района г.Самары в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Сервисный центр "Итерра" (ООО "СЦ "Итерра") вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, за привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N55 Советского судебного района г.Самары Самарской области, мирового судьи судебного участка N52 Советского судебного района г.Самары Самарской области от 22.02.2018г. ООО "СЦ "Итерра" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Советского районного суда г.Самары от 03.05.2018г. постановление мирового судьи от 22.02.2018г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе генеральный директор ООО "СЦ "Итерра" ФИО2 указывает на ненадлежащее извещение судебными инстанциями о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и жалобы на постановление мирового судьи; просит учесть в качестве смягчающих обстоятельств признание вины в совершенном административном правонарушении, прекращении противоправного деяния в добровольном порядке, содействие при проведении проверки соблюдений законодательства о государственной службе и противодействии коррупции, отсутствие негативных последствий после совершения правонарушения, ежемесячный доход бывшего государственного служащего, не превышающий 100 000 рублей, привлечение юридического лица к административной ответственности впервые, и изменить состоявшиеся судебные акты, снизив размер административного штрафа до менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон о противодействии коррупции) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.
Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичные требования установлены и ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2015 года N 29.
Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 N925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции, распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.
В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 N925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" и Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом ФНС России от 25.08.2009 NММ-7-4/430@ (приложение к приказу ФНС России от 25.08.2009 NММ-7-4/430@), к числу должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме, относится должность заместителя начальника отдела в инспекции Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации.
Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции", образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 31.01.2018г. прокуратурой Красноглинского района г.Самары во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 29.08.2014 N454 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции" проведена проверка ООО "СЦ "Итерра" по адресу: г.Самара. ул. Заводское шоссе, д.11, в ходе которой установлено, что ФИО3, в период с 15.06.2015г. по 09.01.2017г., замещавшим должность начальника отдела информатизации в ИФНС по Красноглинскому району г.Самары, 19.01.2017г. принят на работу ООО "СЦ "Итерра" на должность менеджера IТ-проектов и в нарушение требований ч.4 ст.12 Федерального закона о противодействии коррупции, юридическое лицо ООО "СЦ "Итерра", не направило в предусмотренный законом 10-дневный срок в ИФНС по Красноглинскому району г.Самары уведомление о приеме на работу ФИО3
Указанные обстоятельства, выявленные в результате проведения проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, явились основанием для вынесения 31.01.2018г. прокурором Красноглинского района г.Самара постановления о возбуждении в отношении ООО "СЦ "Итерра" дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.
В подтверждение, что ООО "СЦ "Итерра" совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.01.2018г. (л.д.4-7); копия трудовой книжки ФИО3, из которой следует, что 09.01.2017г. освобожден от должности начальника отдела информатизации в ИФНС по Красноглинскому району г.Самары и 19.01.2017г. принят на должность менеджера IТ-проектов в ООО "СЦ "Итерра" (л.д.16-18); копия приказа от 19.01.2017г. о приеме ФИО3 на должность менеджера IТ-проектов в ООО "СЦ "Итерра" (л.д.18 оборот); информация ИФНС России по Красноглинскому району г.Самары о работающих и уволенных служащих в период с 01.01.2016г. по 04.04.2017г., о трудоустройстве бывших служащих (л.д. 21 оборот), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО "СЦ "Итерра" в совершении данного административного правонарушения.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела свидетельствуют, что юридическое лицо ООО "СЦ "Итерра", в нарушение требований ч.4 ст.12 Федерального закона о противодействии коррупции, не направило в предусмотренный законом 10-дневный срок в ИФНС по Красноглинскому району г.Самары уведомление о приеме на работу, привлеченного работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего - начальника отдела информатизации ИФНС по Красноглинскому району г.Самары ФИО3
Довод надзорной жалобы о ненадлежащем извещении судебными инстанциями о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, опровергается материалами дела об административном правонарушении.
В силу ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-извещения адресату).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N343.
В соответствии с ч.3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.
С целью извещения о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 15 часов 30 минут 19.02.2018г. и жалобы на постановление мирового судьи на 09 часов 10 минут 03.05.2018г. ООО "СЦ "Итерра" по юридическому адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ: г.Самара, Заводское шоссе,11, оф.322 направлялись судебные повестки. Направление указанных отправлений подтверждено заказными письмами с уведомлением (л.д.27, 64-65). На уведомлениях имеются сведения о причинах возврата почтовых отправлений - истечение срока хранения, при этом почтовое отправление с извещением о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении поступило в место вручения 07.02.2018г., почтовое отправление с извещением о дате, времени и месте рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи поступило в место вручения 22.04.2018г., в обоих случаях адресат имел реальную возможность своевременно получать судебные повестки.
Таким образом, юридическое лицо ООО "СЦ "Итерра" надлежащим образом извещено мировым судьей и судьей районного суда о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и жалобы на постановление мирового судьи.
В ходе судебного разбирательства судебными инстанциями обеспечено равенство прав сторон, созданы необходимые условия для всестороннего и полного рассмотрения дела об административном правонарушении, генеральный директор ООО "СЦ "Итерра" ФИО2 не был ограничен в праве представления доказательств, заявления ходатайств, участия в рассмотрении дела об административном правонарушении.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
При рассмотрении настоящего дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии ООО "СЦ "Итерра" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 22.02.2018г. судьей районного суда дело проверено в полном объеме, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 03.05.2018г. дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым районный судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ООО "СЦ "Итерра" к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Признание вины в совершении административного правонарушения, впервые совершенное административное правонарушение по данной статье, отсутствие негативных последствий, добровольное прекращение противоправного деяния и факт содействия при проведении проверки, на что ссылается в надзорной жалобе заявитель, не являются исключительными обстоятельствами, позволяющими в соответствии с положениями ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.19.29 КоАП РФ.
С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении N4-П от 25.02.2014 г., и положений ст.4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, посягающего на порядок управления в государстве и противодействие коррупции, ненадлежащее отношении работодателя к исполнению своих обязанностей, не нахожу оснований для снижения размера назначенного административного штрафа и при рассмотрении надзорной жалобы.
При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, смягчающие административную ответственность обстоятельства - впервые совершенное административное правонарушение по данной статье, отсутствие отягчающих обстоятельств и назначил минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 19.29 КоАП РФ для юридических лиц.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению, не свидетельствует, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В данном случае назначенное ООО "СЦ "Итерра" административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности ООО "СЦ "Итерра" в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу юридического лица ООО "СЦ "Итерра", не усматривается.
Нарушений процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся постановление мирового судьи и решение районного судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление и.о. мирового судьи судебного участка N55 Советского судебного района г.Самары Самарской области, мирового судьи судебного участка N52 Советского судебного района г.Самары Самарской области от 22.02.2018г. и решение Советского районного суда г.Самары от 03.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Сервисный Центр "Итерра", оставить без изменения, а надзорную жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Сервисный Центр "Итерра" ФИО2 оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И.Шкуров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
