Постановление Верховного Суда Чувашской Республики от 20 ноября 2017 года №4А-678/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 ноября 2017 года Дело N 4А-678/2017
Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Шумилов А.А., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Иванова И.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 мая 2017 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Иванова И.А.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 мая 2017 года индивидуальный предприниматель Иванов И.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.
Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 сентября 2017 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе ставится вопрос об отмене постановления и решения по делу об административном правонарушении, а также прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
Согласно примечанию к ст. 14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Пунктом 5 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года N 280 (далее - Положение N 280), установлено, что осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ.
При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "е", "ж" и "з" (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения") пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Абзацем 2 пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Согласно пункту 3 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15 января 2014 года N 7, обязанность обеспечивать организацию и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов возложена на субъектов транспортной деятельности.
Как установлено судами, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании приказа начальника УГАДН по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N от 16 марта 2017 года, административным органом выявлен факт грубого нарушения предпринимателем Ивановым И.А. требований лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, в частности перевозки пассажиров осуществлялись с нарушением требований подпунктов "е", "ж", "з" пункта 4 Положения N 280, пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пункта 6, 16,17,18 Приказа Минтранса России от 15 января 2014 года N 7 "Об утверждении правил перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий и подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе транспортных средств к безопасной эксплуатации", а именно:
- отсутствует план мероприятий по предупреждению ДТП на 2017 года и перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации;
- не организовано проведение вводного инструктажа водителя ФИО1, допустившего ДТП ДД.ММ.ГГГГ, в котором погиб человек. Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ N водитель ФИО1 принят на работу в качестве водителя, вводный инструктаж не проводился;
- отсутствуют инструкции по проведению инструктажа;
- не организовано проведение предрейсового инструктажа водителя ФИО1;
- не в полной мере организован анализ причин ДТП с участием принадлежащего ИП Иванову И.А. транспортного средства, государственный регистрационный знак N. Акт служебного расследования от ДД.ММ.ГГГГ не содержит необходимой информации;
- маршрутная стажировка водителя ФИО1 осуществлялась без участия водителя - наставника ФИО2. Согласно листу прохождения стажировки и путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ N выезд по маршруту осуществлялся без водителя - наставника;
- отсутствует график сменности водителей, не ведется учет рабочего времени водителей, допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей в части продолжительности рабочей смены свыше 12 часов и представления межсменного отдыха продолжительностью менее 12 часов, документы, подтверждающие нахождение водителей на обеде, расчет продолжительности смены произведен с учетом максимального времени на обед - 2 часа.
По результатам проверки составлен акт N от 28 марта 2017 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ИП Иванова И.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что предприниматель осуществлял деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с нарушением условий лицензии, которые в силу пункта 4 Положения N 280 и части 11 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 2011 гола N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" признаются грубыми нарушениями лицензионных требований, суды пришли к выводу о наличии в действиях предпринимателя Иванова И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии в материалах дела сведений о том, что несоблюдение режима труда и отдыха водителей повлекло наступление последствий, перечисленных в части 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, не принимаются.
Частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Из материалов дела следует, что проверка исполнения заявителем лицензионных требований проведена административным органом в связи со случившимся ДД.ММ.ГГГГ дорожно-транспортным происшествием, в результате которого погиб пешеход. Несоблюдение лицензиатом режима труда и отдыха водителей, выразившееся в превышение нормальной продолжительности рабочего времени водителей, сокращении или отсутствии времени отдыха, безусловно, влияет на безопасность дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с перевозкой пассажиров.
Выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, то есть является грубым нарушением лицензионных требований.
С учетом изложенного, доводы жалобы об отсутствии причинно-следственной связи между действиями (бездействием) лица, привлекаемого к административной ответственности, и наступившими негативными последствиями отклоняются как основанные на неверном толковании норм права применительно к установленным судами обстоятельствам настоящего дела.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ непринятие предпринимателем всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также отсутствие доказательств невозможности выполнения лицензионных требований по объективным причинам свидетельствуют о наличии вины в совершенном правонарушении, о чем указано в обжалуемых судебных актах.
При изложенных обстоятельствах суды пришли к выводу о наличии оснований для привлечения индивидуального предпринимателя Иванова И.А. к ответственности.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судами трех инстанций норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов не усматривается.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 мая 2017 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Иванова И.А. оставить без изменения, жалобу Иванова И.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя Верховного Суда
Чувашской Республики А.А. Шумилов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка