Постановление Хабаровского краевого суда от 23 октября 2018 года №4А-673/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 октября 2018 года Дело N 4А-673/2018
И.о. председателя Хабаровского краевого суда Н.Н. Веретенников., рассмотрев жалобу защитника Кириленко О.В. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 26 апреля 2018 года, решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 июня 2018 года и решение судьи Хабаровского краевого суда от 25 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФКП "Аэропорты Дальнего Востока",
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 26 апреля 2018 года ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 28 июня 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Хабаровского краевого суда от 25 июля 2018 г. вышеуказанные акты оставлены без изменения.
Состоявшиеся по делу решения вступили в законную силу.
Защитник ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" Кириленко О.В. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит состоявшиеся по делу решения отменить, производство по делу прекратить. Заявляет, что в действиях ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" отсутствует состав административного правонарушения, поскольку объект предприятия "Аэропорт Чумикан" включен в перечень охраняемых объектов подразделениями ФГУП "УВО Минтранса России" с 2016 года. Между ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" и ФГУП "УВО Минтранс России" 05 февраля 2018 г. заключен государственный контракт на оказание охранных услуг и поэтому полагает, что предписание административного органа исполнено в полном объёме.
Проверив материалы дела, считаю, что оснований для отмены состоявшихся судебных актов не имеется.
Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.
Согласно п. 5.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утверждённых Приказом Минтранса России от 08 февраля 2011 N 40 (далее - Требования транспортной безопасности) субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами и/или привлечь в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности.
Из материалов дела следует, что ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" в срок до 23 февраля 2018 года не выполнило п. 2 предписания старшего государственного инспектора НОАБПАСПОП УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Чайка Е.М. N от 23 июня 2017 года. А именно в части необходимости во исполнение п. 5.5 Требований транспортной безопасности формирования в соответствии с особыми уставными задачами и/или привлечения в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ аэропорт Чумикан от актов незаконного вмешательства (л.д. 81-84).
Прихожу к выводу, что требования предписания реально исполнимы и содержали конкретные указания должностного лица административного органа, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые направлены на исполнение законодательства в области устранения нарушений транспортной безопасности. Формулировки предписания исключают возможность двоякого толкования, и они доступны для понимания всеми лицами. Предписание в установленном порядке не отменено.
ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" предписание получено, однако в установленный срок до 23 февраля 2018 г. его п. 2 не был исполнен, что подтверждается актом проверки от 30 марта 2018 г. N (л.д. 117-122).
Материалы дела не содержат доказательств принятия юридическим лицом своевременных мер для исполнения предписания. В обоснование своего бездействия юридическое лицо 27 ноября 2017 г. представило ответ, из которого следует, что ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" для защиты и охраны аэропорта Чумикан заключён государственный контракт от 09 февраля 2017 г. с ФГУП "УВО Минтранса России", тем самым выполнен п. 5.5 Требований транспортной безопасности.
Впоследствии юридическим лицом в административный орган представлен аналогичный государственный контракт от 05 февраля 2018 г. в подтверждение исполнения п. 2 предписания.
19 марта 2018 г. должностному лицу Ространснадзора директором Приморского филиала ФГУП "УВО Минтранса России" представлен ответ, согласно которому услуги подразделения транспортной безопасности на ОТИ "Аэропорт Чумикан" Приморским филиалом ФГУП "УВО Минтранса России" не оказываются. Предметом контракта является осуществление охраны границ территории аэропорта (периметра) с выполнением комплекса мероприятий, обеспечивающих защиту аэропорта и объектов его инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, в соответствии с полномочиями Исполнителя, в рамках настоящего контракта, с выполнением требований постановления Правительства РФ от 01 февраля 2011 N 42 "Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры". Наличие в планах ОТБ на объектах ФГУП "УВО Минтранса России" ссылок на то, что силы Приморского филиала ФГУП "УВО Минтранса России" являются подразделением транспортной безопасности, филиалом не согласовывалось.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.
Факт совершения и виновность ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" в инкриминируемом правонарушении подтверждены имеющимися в деле доказательствами, подробно перечисленными в постановлении должностного лица административного органа, которые получили надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ с приведением норм права, несоблюдение которых было допущено.
Законность предписания N 6-21/26 от 23 июня 2017 года сомнений не вызывает, потому неисполнение ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" указанных в нём требований в установленный срок свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доводы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения со ссылкой на заключение между ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" и ФГУП "УВО Минтранс России" 05 февраля 2018 г. государственного контракта на оказание охранных услуг являлись предметом исследования судьями нижестоящих инстанций. Такие доводы обоснованно отклонены по тому основанию, что Приморским филиалом ФГУП "УВО Минтранса России" услуги подразделения транспортной безопасности на ОТИ "Аэропорт Чумикан" Приморским филиалом ФГУП "УВО Минтранса России" не оказываются.
С выводами судей следует согласиться, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела. Оснований к переоценке доказательств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.
Иных сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела, не бывших предметом рассмотрения судов предыдущих инстанций, которые могли бы повлечь отмену судебных решений, в рассматриваемой жалобе не приведено.
Существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом административного органа и судьями не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 26 апреля 2018 года, решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 июня 2018 года и решение судьи Хабаровского краевого суда от 25 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" оставить без изменения, а жалобу защитника Кириленко О.В. - без удовлетворения.
И.о. председателя
Хабаровского краевого суда Н.Н. Веретенников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка