Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 мая 2018 года №4А-672/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 мая 2018 года Дело N 4А-672/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 09 апреля 2018 года) жалобу Фомина В.Н. на вступившее в законную силу решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 29 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении начальника отдела по работе с территориями индивидуальной застройки администрации городского округа ... Республики Башкортостан Фомина В.Н.,
УСТАНОВИЛА:
21 сентября 2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтекамску в отношении начальника отдела по работе с территориями индивидуальной застройки администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан Фомина В.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому заявитель, являясь должностным лицом, ответственным за выполнение законного предписания N... от дата, не выполнил его в установленный срок (л.д. 2).
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 по г. Нефтекамску Республики Башкортостан от 11 декабря 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Фомина В.Н. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (л.д. 109 - 110).
Решением судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 29 января 2018 года вышеуказанное постановление мирового судьи отменено, дело направлено на новое рассмотрение мировому судье (л.д. 126 - 128).
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 по г. Нефтекамску Республики Башкортостан от 20 февраля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Фомина В.Н. прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (л.д. 133).
Решением судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 03 апреля 2018 года вышеуказанное постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Фомина В.Н. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (л.д. 151 - 154).
Не согласившись с вынесенным по делу решением судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 29 января 2018 года, Фомин В.Н. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить в связи с незаконностью и необоснованностью, оставить без изменения постановление мирового судьи судебного участка N 2 по г. Нефтекамску Республики Башкортостан от 11 декабря 2017 года.
Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, дата начальнику отдела по работе с территориями индивидуальной застройки администрации городского округа адрес Республики Башкортостан Фомину В.Н. выдано предписание N..., согласно которому должностное лицо в срок до дата обязали организовать выполнение профилирования проезжей части дороги по всей протяженности адрес Республики Башкортостан с учетом ликвидации просадок в соответствии с проектом организации дорожного движения (л.д. 3).
Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от дата напротив адрес Республики Башкортостан на проезжей части дороги имеются просадки и выбоины длиной 242 см, шириной 176 см, глубиной 14 см (л.д. 4 - 5).
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Фомина В.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, мировой судья дата пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку Фомин В.Н. не является лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, следовательно, предписание выдано ненадлежащему лицу.
Отменяя постановление мирового судьи судебного участка N... по адрес Республики Башкортостан от дата, судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан указала, что мировым судьей не были учтены доводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, надлежащая оценка им не дана. Дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение мировому судье, с чем не согласен заявитель в настоящей жалобе.
Исходя из положений ст. 4.5 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 (в редакции от 19 декабря 2013 года), срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение предписания надзорного органа, исчисляется со дня, следующего за днем, когда должна быть исполнена соответствующая обязанность.
Фомину В.Н. вменялось невыполнение в срок до дата предписания N... от дата.
Таким образом, срок давности привлечения лица к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, составляющий три месяца, начал исчисляться дата и истек дата.
Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ во взаимосвязи с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
Из анализа п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, выносится решение о прекращении производства по делу.
Указанные положения приведенных норм КоАП РФ не были учтены при вынесении обжалуемого решения судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата. Придя к выводу о необходимости установления мировым судьей всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу, и отменяя постановление о прекращении производства по делу, судья городского суда вернул дело на новое рассмотрение за пределами давности привлечения лица к административной ответственности.
Такое разрешение жалоб на постановление (решение) по делу об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата, а также последующие судебные акты: постановление мирового судьи судебного участка N... по адрес Республики Башкортостан от дата и решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении начальника отдела по работе с территориями индивидуальной застройки администрации городского округа адрес Республики Башкортостан Фомина В.Н. подлежат отмене.
После истечения сроков давности вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения рассматриваться не может.
Вместе с тем, как разъяснено в п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года (в редакции от 19 декабря 2013 года) N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения.
Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 27 декабря 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 марта 2018 года, административный иск Фомина В.Н. к начальнику ОГИБДД Отдела МВД России по адрес ФИО2, Управлению ГИБДД МВД по адрес о признании незаконным предписания удовлетворен. Предписание начальника ОГИБДД Отдела МВД России по адрес ФИО2 N... от дата, выданное в отношении начальника отдела по работе с территориями индивидуальной застройки городского округа адрес Фомина В.Н. признано незаконным и отменено как выданное ненадлежащему должностному лицу.
Таким образом, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 27 декабря 2017 года, свидетельствуют о том, что Фомин В.Н. не является субъектом вмененного ему административного правонарушения.
Следовательно, производство по делу об административном правонарушении в отношении Фомина В.Н. подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
жалобу Фомина В.Н. частично удовлетворить.
Решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 29 января 2018 года, постановление мирового судьи судебного участка N 2 по г. Нефтекамску Республики Башкортостан от 20 февраля 2018 года и решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 03 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении начальника отдела по работе с территориями индивидуальной застройки администрации городского округа ... Республики Башкортостан Фомина В.Н. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан З. У. Латыпова
Справка:
мировой судья Русакова Г.Ф.
судья городского суда Проскурякова Е.Н.
N 44а-672/18


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка