Постановление Оренбургского областного суда от 26 февраля 2018 года №4А-67/2018

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 февраля 2018 года Дело N 4А-67/2018
Заместитель председателя Оренбургского областного суда КужабаевМ.Д., рассмотрев жалобу директора муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Михина А.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Гая Оренбургской области от 17ноября 2017 года и решение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 19 декабря 2017года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 г. Гая Оренбургской области от 17 ноября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 19декабря 2017года, муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (далее - МУП ЖКХ, предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, директор предприятия Михин А.А. выражает несогласие с вынесенными в отношении общества судебными актами и просит об их отмене.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательств влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в целях контроля за исполнением МУП ЖКХ предписания от 02 сентября 2016 года N *** об устранении нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области выявлено невыполнение указанного предписания.
Данные обстоятельства, нашедшие отражение в акте проверки от 05 октября 2017 года (л.д. 48 - 63) и протоколе об административном правонарушении от 05 октября 2017 года N *** (л.д. 3 - 8), послужили основанием для признания МУП ЖКХ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении мировым судьей в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ не было учтено следующее.
Частью 5 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В силу требований п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Как усматривается из материалов дела, в период с 08 августа 2016 по 02 сентября 2016 года должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области на основании приказа заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 20 июля 2016 года N *** проведена плановая выездная проверка в отношении МУП ЖКХ, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. ***, ***. По результатам проверки составлен акт проверки от 02 сентября 2016 года N ***, выданы предписания N ***, N***, N***, N***, N*** от 02 сентября 2016 года об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. При этом предписания были выданы по каждому выявленному нарушению с указанием одного срока исполнения до 01 сентября 2017 года.
28 августа 2017 года и 31 августа 2017 года исполняющим обязанности руководителя Управления Росприроднадзора по Оренбургской области были вынесены приказы N *** и N *** соответственно о проведении внеплановой выездной проверки по контролю исполнения ранее выданных предписаний N***, N***, N***, N***, N*** от 02 сентября 2016 года.
По результатам проведенных проверок установлено неисполнение предписания от 02 сентября 2016 года N ***, составлен акт проверки от 06 октября 2017 года N ***, и неисполнение предписаний от 02 сентября 2016 года N *** и N ***, составлен акт проверки от 05 октября 2017 года N ***.
Указанные обстоятельства послужили в последующем основанием для составления в отношении МУП ЖКХ трех протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Материалами дела установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка N 2 г. Гая Оренбургской области от 01 ноября 2017 года МУП ЖКХ признан виновным по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение требований предписания от 02 сентября 2016 года N ***, назначено наказание в виде административного штрафа. Штраф оплачен 07 ноября 2017 года.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 г. Гая Оренбургской области от 17 ноября 2017 года МУП ЖКХ признан виновным по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение требований предписания от 02 сентября 2016 года N ***, назначено наказание в виде административного штрафа.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 г. Гая Оренбургской области от 28 ноября 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (предписание от 02 сентября 2016 года N ***).
Таким образом, МУП ЖКХ в нарушение требований п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ дважды привлечено к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий.
При рассмотрении настоящего дела мировой судья не учел, что все предписания выданы должностным лицом административного органа по результатам проведения одной плановой проверки, проведенной на основании одного распоряжения контролирующего органа, с одним сроком исполнения. По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ в описанной ситуации должен быть составлен один протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Множественность вынесения предписаний по результату одной плановой проверки не препятствует рассматривать их как одно единое предписание, в котором содержится несколько требований об устранении выявленных нарушений.
Допущенные мировым судьей нарушения судьей районного суда при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении устранены не были.
В связи с изложенным постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Гая Оренбургской области от 17 ноября 2017 года и решение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 19 декабря 2017года, вынесенные в отношении МУП ЖКХ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежат отмене.
При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МУП ЖКХ подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу директора МУП ЖКХ Михина А.А. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Гая Оренбургской области от 17ноября 2017 года и решение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 19 декабря 2017года, вынесенные в отношении МУП ЖКХ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка