Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 04 июня 2018 года №4А-671/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 июня 2018 года Дело N 4А-671/2018
город Казань ___ июня 2018 года
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан М.М. Хайруллин, рассмотрев жалобу А.К. Самаренкина на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Аксубаевскому судебному району Республики Татарстан от 20 июня 2017 года и решение судьи Аксубаевского районного суда Республики Татарстан от 6 февраля 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 по Аксубаевскому судебному району Республики Татарстан от 20 июня 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Аксубаевского районного суда Республики Татарстан от 6 февраля 2018 года, глава крестьянско-фермерского хозяйства А.К. Самаренкин признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит постановление мирового судьи и решение судьи районного суда отменить, производство по данному делу прекратить.
Изучение истребованного из судебного участка N 1 по Аксубаевскому судебному району Республики Татарстан дела об административном правонарушении и доводов заявителя показало, что по данному делу имеются основания для отмены вынесенных судебных актов и прекращения производства по нему.
В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции",
- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель, при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Привлекая заявителя к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья, с мнением которого согласился и судья районного суда, исходил из того, что глава крестьянско-фермерского хозяйства А.К. Самаренкин в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" не направил в десятидневный срок уведомление о приеме на работу А.Ю. Селезневой в качестве разнорабочей, которая ранее занимала высшую должность муниципальной службы - заместителя руководителя <данные изъяты> сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан.
В соответствии с представленным приказом о прекращении (расторжении) договора с работником (увольнении) (л.д. 20) действие трудового договора от 1 августа 2012 года, заключенного между А.Ю. Селезневой и Исполнительным комитетом <данные изъяты> сельского поселения, было прекращено 1 марта 2017 года. Трудовой договор N 3, согласно которому А.Ю. Селезнева была принята на работу в крестьянское (фермерское хозяйство) в качестве разнорабочей, был заключен 1 марта 2017 года (л.д. 21-22), о чем также имеется приказ (распоряжение) о приеме работника на работу (л.д.23) и запись в трудовой книжке (л.д. 24-26).
В ходе производства по делу заявитель последовательно отрицал свою вину в совершении данного административного правонарушения, утверждая, что уведомление о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим А.Ю. Селезневой было им направлено руководителю Исполнительного комитета <данные изъяты> сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан 1 марта 2017 года (л.д. 73). Между тем, указанный довод заявителя в материалах дела ничем не опровергнут и ему не дана надлежащая оценка в решении судьи районного суда.
Из объяснений исполняющего обязанности руководителя Исполнительного комитета <данные изъяты> сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан Н.Н. Валиева, опрошенного 4 мая 2017 года заместителем прокурора района Л.Г. Горожанкиной, следует, что он избран на указанную должность решением Совета <данные изъяты> сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан от 3 марта 2017 года N 38. С этого времени по 4 мая 2017 года в Исполком никаких уведомлений о приеме на работу бывшего муниципального служащего А.Ю. Селезневой от главы крестьянско-фермерского хозяйства А.К. Самаренкина не поступало (л.д. 28-29).
Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверки и судебного рассмотрения материалов дела об административном правонарушении не была опрошена заместитель руководителя Исполнительного комитета <данные изъяты> сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 по обстоятельствам получения 1 марта 2017 года уведомления от главы крестьянско-фермерского хозяйства А.К. Самаренкина о приеме на работу А.Ю. Селезневой и оценка этому обстоятельству не дана.
В своем решении судья районного суда указал лишь о том, что такой довод заявителя не может служить основанием для удовлетворения жалобы, поскольку согласно записи в трудовой книжки 1 марта 2017 года А.Ю. Селезнева уволена с должности руководителя Исполнительного комитета <данные изъяты> сельского поселения 1 марта 2017 года.
С данными выводами судьи районного суда согласиться нельзя.
По данному делу имеются неустранимые противоречия между выводами судьи по вопросу о не сообщении А.К. Самаркиным о заключении трудового договора работодателю по последнему месту службы А.Ю. Селезневой в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации в нарушении требований статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и доказательствами по делу, а именно уведомлением от 1 марта 2017 года о направлении сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим, зарегистрированным исполкомом комитета <данные изъяты> сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан (л.д.73), и относящимся к событию административного правонарушения.
С учетом того, что судья районного суда не лишен был возможности проверить сведения, изложенные в уведомлении от 1 марта 2017 года о направлении сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим и устранить возникающие противоречия, оснований полагать, что судьей выполнены требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что сомнения в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в ходе производства по делу устранены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, не исследованы.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья и судья районного суда не в полном объеме выяснили все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного дела.
Согласно частям 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
В связи с этим, вынесенные постановление мирового судьи и решение судьи районного суда подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Аксубаевскому судебному району Республики Татарстан от 20 июня 2017 года и решение судьи Аксубаевского районного суда Республики Татарстан от 6 февраля 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении А.К. Самаренкина отменить, производство по данному делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Жалобу А.К. Самаренкина - удовлетворить.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан М.М. Хайруллин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка