Постановление Самарского областного суда от 17 июля 2018 года №4А-669/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июля 2018 года Дело N 4А-669/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу старшего специалиста 3 разряда ОСП Богатовского района УФССП России по Самарской области Ивановой О.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 126 Богатовского судебного района Самарской области от 02.03.2018 года и решение Богатовского районного суда Самарской области от 10.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении старшего специалиста 3 разряда ОСП Богатовского района УФССП России по Самарской области Ивановой О.В.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N126 Богатовского судебного района Самарской области от 02.03.2018 года старший специалист 3 разряда ОСП Богатовского района УФССП России по Самарской области Иванова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Решением Богатовского районного суда Самарской области от 10.05.2018 года постановление мирового судьи от 02.03.2018 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Иванова О.В. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Утверждает, что судами неправильно определены фактические обстоятельства дела, не согласна с оценкой доказательств по делу, утверждает, что ее вина в совершении административного правонарушения отсутствует, так как с 07.11.2017 по 03.12.2017 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске. В день поступления корреспонденции не исполняла должностные обязанности и была освобождена от регистрации почты. По выходу из отпуска почтовая корреспонденция от Безноздревой Ю.А. для регистрации не передавалась.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, нахожу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ влечет административную ответственность.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
Права гражданина при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом предусмотрены ст. 5 указанного Федерального закона.
Обязанность по организации принятия и рассмотрения обращений (в том числе их регистрации) лежит непосредственно на государственном органе, органе местного самоуправления или должностном лице, которым обращение поступило.
Положения ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ, направленные на реализацию права граждан, закрепленного в статье 33 Конституции Российской Федерации, устанавливают обязанность органов публичной власти и их должностных лиц обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, которое, по смыслу ч. 1 ст. 10 Федерального закона, включает в себя ряд действий, совершение которых для должностных лиц является обязанностью, корреспондирующей праву граждан на обращение, в том числе, дачу письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.
Частью 2 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст. 15 Федерального закона N 59-ФЗ).
Судебными инстанциями правильно установлено, что 01.12.2017г. старшим специалистом 3 разряда ОСП Ивановой О.В., было получено заказное почтовое отправление с обращением представителя ООО МК "Агентство по рефинансированию микрозаймов" ФИО3. В установленный законом срок указанное обращение не зарегистрировано. В ходе проверки прокуратурой Богатовского района области на основании обращения представителя ООО МК "Агентство по рефинансированию микрозаймов" ФИО3, выявлены нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан.
Судебными инстанциями в подтверждение, что специалистом 3 разряда ОСП Богатовского района УФССП России по Самарской области Ивановой О.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; информация ОСП о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обращений представителя ООО МК "Агентство по рефинансированию микрозаймов" ФИО3 в ОСП не поступало, информация представителю ФИО3 не представлялась; выписки из реестров, поступившие и зарегистрированные в системе "АИС ФССП России" за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ходатайств и обращений, в которых отсутствуют сведения о регистрации обращения представителя ООО МК "Агентство по рефинансированию микрозаймов" ФИО3; объяснения начальника ОСП ФИО4, из которых следует, что обращение представителя ООО МК "Агентство по рефинансированию микрозаймов" ФИО3, получено старшим специалистом 3 разряда ОСП Ивановой О.В. 01.12.2017г., однако к нему, как к начальнику ОСП, не поступало и в журналах ОСП не регистрировалось; объяснения Ивановой О.В., из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ она расписалась в извещении N о получении почтового отправления по просьбе специалиста 3 разряда ОСП ФИО2, объяснением старшего специалиста 3 разряда ОСП ФИО5, в котором указано, что регистрацию обращений и заявлений граждан и юридических лиц не осуществляла, всю корреспонденцию получала от начальника отдела в открытом виде для регистрации. Старшего специалиста 3 разряда ОСП Иванову О.В. расписываться в извещениях не просила; копия кассового чека, подтверждающего направления представителя ООО МК "Агентство по рефинансированию микрозаймов" ФИО3 в ОСП Богатовского района; копия ответа начальника ОСП Борский от 25.01.2018г на запрос прокурора Богатовского района Самарской области, копией ответа начальника ОСП Богатовского района от 19.01.2018г.; копия приказа руководителя УФСС России по Самарской области N1522-к от 26.07.2017г. о назначении О.В. Ивановой, должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 3 разряда отдела судебных приставов Богатовского района УФССП России по Самарской области О.В. Ивановой с листом ознакомления; копия приказа руководителя УФССП России по Самарской области N1292-ко от 25.08.2017г. о предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков федеральным государственным гражданским служащим из которого следует, что в период с 07.11.2017г. по 03.12.2017г. старший специалист 3 разряда ОСП Богатовского района УФССП России по Самарской области О.В. Иванова находилась в ежегодном основном оплачиваемом отпуске и ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске за ненормированный служебный день; показания свидетеля ФИО6 данные в судебном заседании от 28.02.2018г., из которых следует, что работающая почтальоном с мая 2016 года, 01.12.2017г. доставила почту в ОСП и по ее просьбе Иванова О.В. согласилась принять почту, поставила подписи в уведомлениях о вручении почтовых отправлений.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с положениями ст.ст.28.2, 28.4 КоАП РФ, нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.
В соответствии со ст.2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доводы надзорной жалобы о том, что в день поступления почтовой корреспонденции, а именно 01.12.2017г. Иванова О.В. не исполняла свои должностные обязанности и была освобождена от регистрации почты не состоятельны, поскольку срок, согласно п.3 ст. 4.8 КоАП РФ, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается, первый следующий за ним рабочий день.
Судебными решениями правильно установлено, что Иванова О.В. получившая почтовую корреспонденцию 01.12.2017г. и преступила к исполнению своих должностных обязанностей 04.12.2017г. не выполнила предусмотренные должностным регламентом обязанности, с которым Иванова О.В. была ознакомлена под роспись. Разделом III должностного регламента определены должностные обязанности, в частности п. 3.4.1 - соблюдение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов иных нормативных правовых актов РФ, субъектов РФ и обеспечение их исполнения; п.3.2.21. - не позднее трех рабочих дней с момента совершения судебным приставом- исполнителем исполнительных действий (иной работы, проведенной в рамках исполнительного производства) либо поступления информации (запроса) вносит в соответствующие базы данных исчерпывающие сведения о совершенных исполнительных действиях, вынесенных постановлениях, составленных актах и иных процессуальных и платежных документах. Старшим специалистом 3 разряда ОСП Богатовского района УФССП России по Самарской области Ивановой О.В., как должностным лицом допущено бездействие в процедуре регистрации указанного заявления, а именно обращение представителя ООО МК "Агентство по рефинансированию микрозаймов" ФИО3 не зарегистрировано в течение трех дней со дня поступления.
Объективную сторону правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ составляет противоправное действие или бездействие субъектов, уполномоченных рассматривать
обращения, как нарушение законодательно установленных сроков рассмотрения письменного обращения, а также процедуры рассмотрения обращения.
Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
При рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям старшего специалиста 3 разряда ОСП Богатовского района УФССП России по Самарской области Ивановой О.В. и пришел к обоснованному выводу о ее виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.
Законность и обоснованность постановления от 28.02.2018 года, вынесенного мировым судьей, были в полном объеме проверены районным судьей с соблюдением требований ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, и в решении судьи от 10.05.2018 года дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и всем доводам жалобы, а также указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об оставлении постановления мирового судьи без изменения.
Принцип презумпции невиновности мировым судьей и судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу Ивановой О.В. не усматривается.
Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, в пределах санкции ст.5.59 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального административного права не допущено, в связи с чем оснований для отмены состоявшихся по делу судебных решений не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 126 Богатовского судебного района Самарской области от 02.03.2018 года и решение Богатовского районного суда Самарской области от 10.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении старшего специалиста 3 разряда ОСП Богатовского района УФССП России по Самарской области Ивановой О.В., оставить без изменения, а надзорную жалобу старшего специалиста 3 разряда ОСП Богатовского района УФССП России по Самарской области Ивановой О.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда В.В. Кудинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка