Постановление Хабаровского краевого суда от 22 октября 2019 года №4А-666/2019

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 22 октября 2019 года Дело N 4А-666/2019
Заместитель председателя Хабаровского краевого суда Барабанов С.Г., рассмотрев жалобу защитника Коноваловой Н.В. на вступившие в законную силу постановление и.о. начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 27 сентября 2018г., решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 17 мая 2019г. и решение судьи Хабаровского краевого суда от 07 августа 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора акционерного общества "Ванинский морской торговый порт" Дмитракова Е. С.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО1 от 27 сентября 2018г. генеральный директор АО "Ванинский морской торговый порт" (далее - Общество) Дмитраков Е.С. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей (т.1 л.д.146-149).
Решением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 17 мая 2019г. постановление административного органа оставлено без изменения (т.2 л.д.3-7).
Решением судьи Хабаровского краевого суда от 07 августа 2019г. постановление и решение оставлены без изменения (т.2 л.д.40-43).
Постановление административного органа и судебные решения вступили в законную силу.
В жалобе защитник Дмитракова Е.С. - Коновалова Н.В. просит постановление и решения судей отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие виновности генерального директора Общества в совершении инкриминируемого правонарушения.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оснований для отмены обжалуемых актов не нахожу.
За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Как усматривается из материалов дела, в период с 13 по 31 августа 2018г. должностными лицами административного органа при проведении плановой документарной выездной проверки Общества установлено, что юридическим лицом не выполнены требования ст.ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1 ст. 69 Федерального закона от 26 декабря 1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", п.п. 2.4, 3.8, 3.14, 4.1, 4.3, 4.7, 4.9, 10.23 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", п. 4.2.2 СанПиН 2.1.5.2582-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения", п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", п. 3.3 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий".
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении генерального директора Общества Дмитракова Е.С. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.
Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают факт совершения Дмитраковым Е.С. инкриминируемого административного правонарушения, обоснованность привлечения его к административной ответственности сомнений не вызывает.
Проверка законности и обоснованности постановления и судебных актов показывает, что выводы должностного лица и судей предыдущих инстанций основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы, оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Вопреки утверждению автора жалобы при рассмотрении дела судьями полно, всесторонне и объективно установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, всем доводам защитников Дмитракова Е.С. дана правильная правовая оценка.
Соблюдение Дмитраковым Е.С. норм Санитарных правил для морских и речных портов СССР", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 02 июня 1989г. N 4962-89 не освобождает руководителя Общества от обязанности соблюдения СП 2.2.2.1327-03, в связи с чем доводы жалобы о не распространении СП2.2.2.1327-03 на деятельность Общества, несостоятельны.
Ссылки автора жалобы на отсутствие обязанности по улавливанию и очистке технологических и вентиляционных выбросов, ввиду осуществления деятельности по перевалке глинозема открытым способом, не может быть принята во внимание, поскольку законодатель не ставит выполнение требований п.2.4 СП 2.2.2.1327-03 в зависимость от способа ведения технологических процессов юридическим лицом.
То обстоятельство, что Обществом деятельность по осуществлению погрузочно-разгрузочных работ с пылящими грузами производится в соответствии с разрешением на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и с использованием пылеподавляющего и пылесборного оборудования, не исключает необходимость соблюдения мер, предписанных п.п. 3.8 и 3.14 СП 2.2.1327-03.
Указание автора жалобы на наличие в Обществе разрешения на выброс вредных веществ, ведение перегрузки глинозема в соответствии с рабочей технологической картой, а также на то, что превышение норм ПДК атмосферного воздуха зафиксировано не было, не может служить основанием для неисполнения Обществом при производстве технологических процессов п.п. 4.1, 4.3, 4.7 и 4.9 СП 2.2.1327-03.
Ссылки в жалобе на приказы о завершении специальной оценки условий труда, не являются основанием для признания необоснованным вывода должностного лица и суда первой инстанции о нарушении Обществом требований п. п. 10.23 СП 2.2.2.1327-03, поскольку кроме оценки условий труда необходимо разработать конкретные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасности для здоровья работников, отнесенных к 1 степени 3 класса и более - условия труда, которые характеризуются такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, т.е. минимизировать влияние вредных условий труда, аналогично для 2 степени 3 класса. Это может быть достигнуто посредством выполнения защитных мероприятий (организационных) санитарно-гигиенических, ограничений по времени воздействия факторов на работника, рационализирование режима труда и отдыха. Однако доказательств проведения указанных мероприятий заявителем жалобы не представлено.
Факт восстановления Обществом водосборных лотков, исключающих прямое попадание поверхностного стока в море с причалов, арендуемых Обществом, не освобождает руководителя юридического лица от организации ливневой канализации.
Договор оказания услуг N от 11 января 2018г., заключенный АО "Порт Ванино" (заказчик) с ООО "Специальный отдел профилактической дезинфекции" (исполнитель), в соответствии с пунктом 1.1 которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а заказчик обязуется оплатить эти услуги, не является доказательством, свидетельствующим о проведении в Обществе регулярного обследования и оценки состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния, а также дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах в виде профилактических мероприятий, предупреждающих заселение объектов грызунами, в соответствии с требованиями пунктов 2.1; 3.3; 3.4; 3.5; 3.6 СП 3.5.3.3223-14, поскольку предметом указанного договора является выполнение мероприятий, включающих в себя комплекс организационных, профилактических, истребительных мер, проводимых с целью ликвидации или снижения численности грызунов и уменьшения их вредного воздействия на человека и окружающую среду.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Поскольку Дмитраков Е.С., являясь генеральным директором Общества, вследствие ненадлежащего выполнения своих организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, допустил при осуществлении хозяйственной деятельности юридического лица ненадлежащее исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, он обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.
Вместе с тем, должностным лицом и судьями при рассмотрении дела и жалоб не приняты во внимание следующие обстоятельства.
В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Постановлением должностного лица Дмитракову Е.С. инкриминировано нарушение п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", выразившееся в отсутствии разработанного и утвержденного ориентировочного размера санитарно-защитной зоны Общества.
Как следует из материалов дела, в 2014году проект обоснования санитарно-защитной зоны для Общества признан соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям (т.1 л.д.72-88), о чем имеется экспертное заключение (т.1 л.д.91-105) и санитарно-эпидемиологическое заключение (т.1 л.д.89-90).
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
На дату выявления правонарушения годичный срок, предусмотренный указанным законом для обращения с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны, не истек, с учетом того, что 25 мая 2018г. с ФГБУ ЦАС "Хабаровский" заключен договор на выполнение работ по разработке проекта санитарно-защитной зоны и получения Решения об установлении санитарно-защитной зоны для Общества, указание на нарушение Дмитраковым Е.С. п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 подлежит исключению из объема инкриминируемого правонарушения.
Вносимые изменения не влекут изменение вида и размера назначенного Дмитракову Е.С. наказания, поскольку должностным лицом наказание назначено с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ в минимальном размере штрафа, установленного санкцией ст.6.3 КоАП РФ.
Иных сведений об обстоятельствах административного правонарушения, влекущих сомнения в правильности обжалуемых актов, жалоба защитника Коноваловой Н.В. не содержит.
Существенных процессуальных нарушений, не позволивших полно и всесторонне рассмотреть дело, должностным лицом и судьями нижестоящих инстанций не допущено, поэтому оснований для отмены постановления должностного лица административного органа и судебных решений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление и.о. начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 27 сентября 2018г., решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 17 мая 2019г. и решение судьи Хабаровского краевого суда от 07 августа 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора акционерного общества "Ванинский морской торговый порт" Дмитракова Е. С. изменить, исключив из них указание на нарушение п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
В остальной части обжалуемые акты оставить без изменения, а жалобу защитника Коноваловой Н.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Хабаровского краевого суда С.Г.Барабанов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка