Постановление Самарского областного суда от 18 июня 2018 года №4А-666/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 июня 2018 года Дело N 4А-666/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Волковой А.В. на постановление мирового судьи судебного участка N49 Самарского судебного района г.Самары Самарской области от 23.11.2017г. и решение Самарского районного суда г.Самары от 04.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении Волковой Алевтины Валентиновны
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N49 Самарского судебного района г.Самары Самарской области от 23.11.2017 года Волкова А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 14 000 рублей за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ.
Решением Самарского районного суда г.Самары от 04.05.2018 года постановление мирового судьи от 23.11.2018 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Волкова А.В., указывает, что копия постановления административной комиссии от 10.05.2017г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 7 000 рублей за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области N115 от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" направлена по неправильному адресу, что исключило возможность его обжалования либо уплаты назначенного штрафа; обращает внимание, что указание неправильного адреса в данном постановлении лишило ее возможности участия в судебном заседании мирового судьи, и получения копии постановления мирового судьи от 23.11.2017г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 14 000 рублей за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, просит постановление мирового судьи и решение районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23.10.2017 года в отношении Волковой А.В. составлен протокол об административном правонарушении за неуплату в установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ срок административного штрафа в размере 7 000 рублей, наложенного постановлением административной комиссии Самарского внутригородского района г.о.Самара от 10.05.2017г. по ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области N115 от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", вступившим в законную силу 26.06.2017г.
В подтверждение, что Волковой А.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, представлены: протокол об административном правонарушении N625 от 23.10.2017 года, из которого следует, что в установленный срок Волкова А.В. штраф в размере 7 000 рублей не уплатила (л.д.3); копия постановления административной комиссии Самарского внутригородского района г.о.Самара от 10.05.2017г. N424 о привлечении Волковой А.В. к административной ответственности по ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области N115 от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 7 000 рублей (л.д.4 оборот); сведения с сайта Почта России об отслеживании почтового отправления (л.д.10 оборот).
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении 23.11.2017г. мировой судья пришел к выводу о виновности Волковой А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, 04.05.2018г. судья районного суда оставил без изменения постановление мирового судьи.
Однако с такими судебными решениями согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Из содержания протокола об административном правонарушении от 05.05.2017г., составленного членом административной комиссии Самарского внутригородского района г.о.Самара за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области N115 от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" следует, что Волкова А.В. зарегистрирована и проживает по адресу: г.Самара, ул.Водников 38-2 (л.д.5), вышеуказанный адрес согласуется со сведениями, указанными в копии паспорта Волковой А.В. (л.д.32). Вместе с тем, в постановлении N434 от 10.05.2017г. о привлечении Волковой А.В. к административной ответственности по ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области N115 от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в качестве домашнего адреса Волковой А.В. указан адрес: г.Самара ул. Водников 58-2.
Отсутствие в материалах дела сопроводительного письма о направлении постановления N434 от 10.05.2017г., а также конверта либо уведомления, позволяющих идентифицировать адресат получения копии постановления должностного лица административного органа, либо выяснить причину возвращения почтового отправления, исключает возможность проверки надлежащего извещения Волковой А.В. об обязанности уплатить назначенный штраф не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления от 10.05.2017г., в связи с чем довод Волковой А.В. об отсутствии реальной возможности для своевременной уплаты назначенного административного штрафа либо обжалования постановления от 10.05.2017г. из-за его неполучения, заслуживает внимания.
В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении подлежит вручению под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, в отношении которого оно вынесено, либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Статьями 31.1 и 30.3 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении 10 суток со дня получения копии постановления лицом, в отношении которого оно вынесено.
В соответствии с разъяснением, данным в п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток с даты его возвращения.
Из системного толкования положений ч. 1 ст. 20.25 и ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ следует, что Волкова А.В. обязана в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа. Однако, по настоящему делу об административном правонарушении невозможно установить дату вступления в законную силу постановления административной комиссии от 10.05.2017г., поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о направлении копии постановления по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, возвращении с отметкой на почтовом извещении об отсутствии этого лица по указанному адресу, о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения.
Приобщенный к материалам дела отчет об отслеживании отправления с почтовыми идентификатором 44309911034840 свидетельствует лишь о том, что 11.05.2017г. Административной комиссией Самарского внутригородского района г.о.Самара Волковой А.В. на почтовое отделение 443099 направлено извещение, которое 15.06.2017г. передано отделению 443000 для временного хранения, сведения, позволяющие исчислить дату вступления постановления административной комиссии N434 от 10.05.2017г. в законную силу в соответствии с разъяснениями, данными в п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах, указанную в постановлении административной комиссии N434 от 10.05.2017г. дату вступления в законную силу - 26.06.2017г. нельзя признать установленной.
С субъективной стороны состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ характеризуется неосторожной и умышленной формами вины, отсутствие которой у Волковой А.В. исключает наличие в ее бездействии состава данного правонарушения.
В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
В нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное обстоятельство не было проверено мировым судьей в рамках рассмотрения настоящего дела, оно осталось без внимания и при рассмотрении жалобы судьей районного суда, несмотря на аналогичные доводы, приведенные Волковой А.В. в жалобе на постановление мирового судьи. Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья районного суда должен был проверить дело в полном объеме, в том числе, на наличие у Волковой А.В. умысла на совершение рассматриваемого административного правонарушения.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 названного Кодекса.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N49 Самарского судебного района г.Самары Самарской области от 23.11.2017г. и решение Самарского районного суда г.Самары от 04.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении Волковой А.В. подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу Волковой Алевтины Валентиновны удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N49 Самарского судебного района г.Самары Самарской области от 23.11.2017г. и решение Самарского районного суда г.Самары от 04.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении Волковой Алевтины Валентиновны отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с ч.3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи надзорной жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка