Постановление Пермского краевого суда от 03 июня 2019 года №4А-665/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 июня 2019 года Дело N 4А-665/2019








Судья - Малышева Н.В. 44а-665/2019







Судья - Филатова Е.С.





















ПОСТАНОВЛЕНИЕ







г. Пермь


03 июня 2019 года







Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу защитника ООО "Торговый дом "Петропавловский" Мажова А.Б. на вступившие в законную силу постановление административной комиссии Ленинского района г.Перми от 13.12.2018 N474, решение судьи Ленинского районного суда г.Перми от 21.02.2019, решение судьи Пермского краевого суда от 22.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении ООО "Торговый дом "Петропавловский",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Ленинского района г.Перми N 474 от 13.12.2018 ООО "Торговый дом "Петропавловский" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей (л.д.2).
Решением судьи Ленинского районного суда г.Перми от 21.02.2019 постановление административной комиссии Ленинского района г. Перми N474 от 13.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении ООО "Торговый дом "Петропавловский" оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения (л.д. 17-19).
Решением судьи Пермского краевого суда от 22.04.2019 постановление административной комиссии Ленинского района г. Перми N 474 от 13.12.2018, решение судьи Ленинского районного суда г.Перми от 21.02.2019 оставлены без изменения, жалоба защитника Мажова А.Б. - без удовлетворения (л.д.43-45).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 06.05.2019, поставлен вопрос об отмене постановленных решений по делу об административном правонарушении.
Для проверки доводов жалобы 13.05.2019 истребовано дело об административном правонарушении, которое поступило в Пермский краевой суд 27.05.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для отмены судебных актов не нахожу.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае" от 06.04.2015 N 460-ПК нарушение правил благоустройства территории, утвержденных органами местного самоуправления, в части размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг населению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от девяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно п. 4.1.12 Правил благоустройства и содержания территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 N 4 (далее - Правила благоустройства), на территории города Перми запрещается размещать нестационарные торговые объекты, нестационарные объекты по оказанию услуг населению на придомовых территориях, а также на территории ближе 15 метров от фасадов и окон зданий, за исключением случаев, установленных действующим законодательством,
Из положений ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", закрепляющей основные понятия, предназначенные для целей государственного регулирования торговой деятельности, следует, что под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (п. 6).
Из материалов дела следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером ** по адресу: **** является ООО "Торговый дом "Петропавловский".
30.11.2018 в 12:12 главным специалистом сектора потребительского рынка администрации Ленинского района г.Перми Ш. по ул.**** г.Перми выявлен факт размещения нестационарного торгового объекта (киоск "***") на территории ближе 15 метров от фасада и окон здания на земельном участке, в отношении которого не установлен вид разрешенного использования, допускающий размещение таких объектов, в нарушение п. 4.1.12 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29 января 2008 года N 4, о чем составлен акт проведения обследования территории от 30.11.2018.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления главным специалистом сектора потребительского рынка администрации Ленинского района г.Перми в отношении ООО "Торговый дом "Петропавловский" протокола от 03.12.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", и вынесения административной комиссией Ленинского района г.Перми постановления N 474 от 13.12.2018 о привлечении указанного лица к административной ответственности.
Вина ООО "Торговый дом "Петропавловский" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае", подтверждена совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела:
- протоколом об административном правонарушении от 03.12.2018;
- актом проведения обследования территории от 30.11.2018 с приложением фототаблицы;
- выписками из ЕГРН от 04.10.2018, из которых следует, что земельный участок по адресу: **** принадлежит ООО "Торговый дом "Петропавловский".
Оценив представленные доказательства на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в том числе в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, и установив факт несоблюдения обществом требований пункта 4.1.12 Правил благоустройства, судебные инстанции пришли к правильному выводу об обоснованности привлечения ООО "Торговый дом "Петропавловский" к административной ответственности по ч.1 ст.6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае".
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В жалобе заявитель, выражая несогласие с привлечением ООО "Торговый дом "Петропавловский" к административной ответственности, приводит доводы об истечении на момент вынесения административной комиссией постановления от 13.12.2018 двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, подлежащего исчислению, по мнению заявителя, с 02.07.2018, то есть с даты первоначального рассмотрения администрацией Ленинского района г.Перми административного материала в отношении ООО "Торговый дом "Петропавловский" в связи с нарушением п. 4.1.12 Правил благоустройства. Указывает, что признание судьей краевого суда ошибочности ссылки в решении судьи районного суда на Правила противопожарного режима в Российской Федерации, требованиями которых обоснован законодательно установленный запрет на размещение киоска ближе 15 метров от здания, является основанием для признания незаконными выводов о наличии в действиях ООО "Торговый дом "Петропавловский" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7.1 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае". В обоснование доводов о том, что предусмотренный п.4.1.12 Правил благоустройства запрет на размещение нестационарного торгового объекта ближе 15 метров от фасада и окон зданий не распространяется на ООО "Торговый дом "Петропавловский", заявитель ссылается на размещение киоска "***", являющегося автоприцепом "***", ИП Т. на части земельного участка, принадлежащего ООО "Торговый дом "Петропавловский" на праве собственности, по договору от 02.01.2018 (то есть до введения в действие 27.03.2018 нормы, содержащей запрет). В отношении ООО "Торговый дом "Петропавловский" вынесено пять однотипных постановлений о взыскании штрафа по 90 000 руб., что влечет негативные экономические последствия для юридического лица.
Доводы жалобы не влекут отмену принятых по делу судебных постановлений, являлись предметом проверки и оценки при рассмотрении жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в соответствующих судебных актах.
Факт того, что именно ООО "Торговый дом "Петропавловский" как собственник земельного участка допустило размещение нестационарного торгового объекта - киоска "***" в нарушение п. 4.1.12 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми на территории ближе 15 метров от фасада и окон здания по адресу: ****, послуживший основанием для привлечения ООО "Торговый дом "Петропавловский" к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае", установлен административной комиссией и судебными инстанциями на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, которые мотивировали свои выводы и дали совокупности собранных по делу доказательств, в том числе фотоснимкам, надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом требований ч. 2 и 3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Доказательств того, что обществом приняты все зависящие от него меры по использованию спорного земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства, в материалах дела не имеется и к жалобе заявителем не приложено.
Доводы о том, что размещение киоска "***" имело место по договору аренды от 02.01.2018, заключенному до внесения изменений в Правила благоустройства, не влекут отмену состоявшихся актов по делу об административном правонарушении.
Согласно п. 1.2 Правил благоустройства они обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.
Таким образом, размещение спорного объекта по договору аренды, заключенному до внесения изменений в п.4.1.12 Правил благоустройства, не исключает наличие виновного бездействия ООО "Торговый дом "Петропавловский" с момента начала действия запрета по размещению нестационарных торговых объектов на расстоянии ближе 15 метров от фасада и окон здания (01.06.2018) до момента выявления правонарушения (30.11.2018). Поскольку ООО "Торговый дом "Петропавловский" с момента вступления в силу 01.06.2018 запретов, предусмотренных пунктом 4.1.12 Правил благоустройства, не были приняты меры по их соблюдению, следует согласиться с выводами административной комиссии о наличии в бездействии юридического лица состава вменяемого правонарушения.
Ссылка в жалобе на то, что киоск "***" расположен не на муниципальной земле, а на земельном участке, принадлежащем ООО "Торговый дом "Петропавловский" на праве собственности, вопреки мнению заявителя не свидетельствует об отсутствии обязанности по соблюдению требований по размещению нестационарных торговых объектов, установленных Правилами благоустройства.
Положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (ч.7 ст.10).
В соответствии с п.25 ч.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами относится к вопросам местного значения городского округа.
Таким образом, органы местного самоуправления не лишены возможности устанавливать требования к размещению и содержанию нестационарных торговых объектов, нарушение которых является основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.6.7.1 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае".
Вопреки мнению заявителя, признание судьей краевого суда ошибочности ссылки в решении судьи районного суда на Правила противопожарного режима в Российской Федерации не свидетельствует о незаконности выводов нижестоящих инстанций о наличии в действиях ООО "Торговый дом "Петропавловский" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7.1 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае", выражающегося в нарушении порядка размещения нестационарных торговых объектов, установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми по предмету их компетенции. В данном случае основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности послужил выявленный факт нарушения установленного п.4.1.12 Правил благоустройства запрета на размещение нестационарного торгового объекта на территории ближе 15 метров от фасадов и окон зданий.
Доводы заявителя жалобы относительно вынесенных в отношении юридического лица пяти постановлений о привлечении к административной ответственности за размещение киосков, не свидетельствуют о допущенных коллегиальным органом процессуальных нарушениях, влекущих их отмену. В этой связи ссылка о негативных экономических последствиях в связи со значительным размером штрафа во внимание не принимается.
Постановление о привлечении ООО "Торговый дом "Петропавловский" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае", вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Доводы жалобы об истечении на момент вынесения административной комиссией постановления срока давности привлечения к административной ответственности, подлежащего исчислению, по мнению заявителя, с 02.07.2018, то есть с даты первоначального рассмотрения администрацией Ленинского района г.Перми административного материала в отношении ООО "Торговый дом "Петропавловский", являются необоснованными, поскольку основаны на неправильном толковании заявителем норм действующего законодательства. Совершенное ООО "Торговый дом "Петропавловский" административное правонарушение является длящимся. Согласно положениям части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Как следует из материалов дела, правонарушение выявлено главным специалистом сектора потребительского рынка администрации Ленинского района г.Перми в ходе проверки 30.11.2018; постановление административной комиссии вынесено 13.12.2018, то есть в пределах предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения для данной категории дел.
При рассмотрении жалобы ООО "Торговый дом "Петропавловский" на постановление административной комиссии судьями районного и краевого судов все доводы, в том числе указанные в настоящей жалобе, были проверены, и в решениях по жалобам им дана надлежащая правовая оценка. Оценив фактические обстоятельства по делу и доводы жалоб в совокупности, судьи районного и краевого судов пришли к выводу об обоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности. Оснований для переоценки установленных судьями двух инстанций фактических обстоятельств дела не имеется.
Доводов, влекущих отмену или изменение вступивших в законную силу обжалуемых постановлений, в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены или изменения при рассмотрении жалобы и проверке законности постановлений административного органа и судебных решений не установлено.
Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае" с учетом характера административного правонарушения в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным для юридических лиц. Правовые основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке ст.4.1.1, ст.3.4 КоАП РФ отсутствуют.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление административной комиссии Ленинского района г.Перми от 13.12.2018 N474, решение судьи Ленинского районного суда г.Перми от 21.02.2019, решение судьи Пермского краевого суда от 22.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении ООО "Торговый дом "Петропавловский", оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Торговый дом "Петропавловский" Мажова А.Б. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка