Постановление Приморского краевого суда от 25 июня 2018 года №4А-665/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 июня 2018 года Дело N 4А-665/2018
Заместитель председателя Приморского краевого суда Украинская Т.И., рассмотрев жалобу защитника Вишнякова Д.А. - Верходубенко Н.Н. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора N ТБ-ЖТ-13/10/2017/215ВЛ от 13 октября 2017 года, решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 6 февраля 2018 года, решение судьи Приморского краевого суда от 4 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора структурного подразделения "Приморские тепловые сети" филиала АО "ДГК" Вишнякова Д.А.,
установила:
постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора N ТБ-ЖТ-13/10/2017/215ВЛ от 13 октября 2017 года директор структурного подразделения "Приморские тепловые сети" филиала АО "ДГК" Вишняков Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 6 февраля 2018 года постановление должностного лица N ТБ-ЖТ-13/10/2017/215ВЛ от 13 октября 2017 года оставлено без изменения, жалоба защитника Вишнякова Д.А. - Верходубенко Н.Н. без удовлетворения.
Решением судьи Приморского краевого суда от 4 апреля 2018 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба защитника Вишнякова Д.А. - Верходубенко Н.Н. без удовлетворения.
В жалобе защитник Вишнякова Д.А. - Верходубенко Н.Н. просит отменить постановление должностного лица и вступившие в законную силу судебные акты, производство по делу прекратить в связи с допущенными процессуальными нарушениями.
Изучив материалы дела, доводы жалобы защитника Вишнякова Д.А. - Верходубенко Н.Н., прихожу к следующему.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" закреплено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
Во исполнение положений Федерального закона "О транспортной безопасности" постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года N 495 (далее - Постановление N 495) установлены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).
Пунктами 1 и 2 Требований установлено, что настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры) и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - транспортные средства). Требования применяются в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесённых в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; тоннели, эстакады, мосты; объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки железнодорожных путей, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование железнодорожного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности".
Согласно пункту 4 Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее - перевозчики).
Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что для осуществления своей деятельности филиал АО "ДГК" в г. Владивостоке "Приморская генерация" использует на законных основаниях железнодорожный путь протяжённостью ..., железнодорожный путь протяжённостью ..., адрес места нахождения:<адрес> (свидетельство25-АА N), железнодорожный путь протяжённостью ..., железнодорожный путь протяжённостью ..., железнодорожный путь протяжённостью ..., железнодорожный путь протяжённостью ..., железнодорожный путь протяжённостью ..., адрес места нахождения:<адрес> (свидетельство25-АА N).
При проверке соблюдения законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности в отношении АО "ДГК", проведённой с 4 сентября 2017 года по 15 сентября 2017 года на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2017 год, распоряжения Врио начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора N 404-р от 29 июня 2017 года было установлено, что АО "ДГК" не исполняет обязательные требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а именно:
- в нарушение требований подпункта 1 пункта 5 Требований не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры АО "ДГК";
- в нарушение требований пункта 7.1 статьи 1, части 9 статьи 12.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ, подпункта 3 пункта 5 Требований для защиты ОТИ железнодорожный путь необщего пользования АО "ДГК", примыкающий к станции Вторая Речка Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД", железнодорожный путь необщего пользования АО "ДГК", примыкающий к станции Владивосток Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД", от АНВ не образовано (не сформировало) подразделение транспортной безопасности. Привлечено по договоруN571 ПР от22 декабря 2014 года ФГУП "Ведомственная охрана" Министерства энергетики Российской Федерации, не являющееся подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и не аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности;
- в нарушение требований подпункта 9 пункта 5 Требованийне утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);
- не проверены силы обеспечения транспортной безопасности из числа персонала с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности" (подпункт 11 пункта 5 Требований);
- в нарушение требований подпункта 12 пункта 5 Требований не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности";
- в нарушение требований подпункта 14 пункта 5 Требований не информированы в наглядной и доступной форме все физические лица, находящиеся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;
- в нарушение требований статей 5, 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ, пункта 9 приказа Минтранса России от 12 апреля 2010 года N 87 "О порядке проведения оценки уязвимости транспортной инфраструктуры и транспортных средств" не проведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ в срок до 1 августа 2017 года.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Признавая должностное лицо - директора структурного подразделения "Приморские тепловые сети" филиала АО "ДГК" Вишнякова Д.А. виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, нижестоящие судебные инстанции исходили из доказанности обстоятельств, послуживших основанием для признания Вишнякова Д.А. виновным в совершении указанного правонарушения.
При этом, в ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора и решение судьи районного суда, судьёй Приморского краевого суда не было принято во внимание, что на момент рассмотрения жалобы защитника Вишнякова Д.А. - Верходубенко Н.Н. объекты транспортной инфраструктуры: железнодорожный путь необщего пользования АО "ДГК", примыкающий к станции Вторая Речка Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" и железнодорожный путь необщего пользования АО "ДГК", примыкающий к станции Владивосток Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД", согласно уведомлениям Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор) 27 февраля 2018 года исключены из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, реестровые номера N и N (л.д.118-119).
Таким образом, на указанные объекты не распространяются требования Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и они не могут являться объектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При изложенных обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора N ТБ-ЖТ-13/10/2017/215ВЛ от 13 октября 2017 года, решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 6 февраля 2018 года, решение судьи Приморского краевого суда от 4 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора структурного подразделения "Приморские тепловые сети" филиала АО "ДГК" Вишнякова Д.А., подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в отношении Вишнякова Д.А. подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление должностного лица и состоявшиеся по делу судебные акты.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ,
постановила:
жалобу защитника Вишнякова Д.А. - Верходубенко Н.Н. удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора N ТБ-ЖТ-13/10/2017/215ВЛ от 13 октября 2017 года, решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 6 февраля 2018 года, решение судьи Приморского краевого суда от 4 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора структурного подразделения "Приморские тепловые сети" филиала АО "ДГК" Вишнякова Д.А., отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ.
Заместитель председателя
Приморского краевого суда Т.И. Украинская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка