Дата принятия: 24 апреля 2019г.
Номер документа: 4А-664/2019
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 апреля 2019 года Дело N 4А-664/2019
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу М. А. на вступившие в законную силу постановление судьи Люберецкого городского суда Московской области от 24 июля 2018 года и решение судьи Московского областного суда от 20 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении М. А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Люберецкого городского суда Московской области от 24 июля 2018 года
М. А. (<данные изъяты>), <данные изъяты> года рождения, уроженка и гражданка Республики Зимбабве,
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде самостоятельного контролируемого выезда.
Решением судьи Московского областного суда от 20 сентября 2018 года вышеуказанное постановление городского суда оставлено без изменения.
Не согласившись с постановленными по делу судебными актами, М. А. их обжаловала в порядке ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, просила отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что при вынесении постановления и решения судьи не учли положения Федерального закона "О беженцах", а именно тот факт, что она обращалась в компетентные органы с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, поскольку в своей стране может подвергнуться пыткам и унижениям, судьями двух инстанций были нарушены нормы Международной Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по доводам жалобы, прихожу к следующему.
Из дела следует, что 24 июля 2018 года в 13 часов 00 минут в ходе проведения проверки по адресу: <данные изъяты>, была выявлена гражданка Зимбабве М. А., которая в декабре 2014 года прибыла на территорию Российской Федерации. 13 июня 2017 года ей была выдана справка о предоставлении временного убежища, срок действия которой истек 07 сентября 2017 года. 02 ноября 2017 года решением Люберецкого городского суда Московской области в удовлетворении административного иска М. А. к УВМ ГУ МВД РФ по МО о признании решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ было отказано, данное решение было обжаловано и определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 14.03.2018 года оставлено без изменения. Таким образом, гражданка Зимбабве М. А. с 15 марта 2018 года уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, чем нарушила положения ст. 5 Федерального закона от 21 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и незаконно находилась на территории Российской Федерации.
По данному факту в отношении М. А. было возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В силу ч. 3.1 названной нормы, нарушения, предусмотренные ч. 1.1 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут наложение административного штрафа в размере от 5000 до 7000 рублей с административным выдворением за пределы РФ.
В силу ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин либо лицо без гражданства считаются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность, если они въехали на ее территорию с нарушением установленных правил, или не имеют документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или утратили такие документы и не обратились с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции, или уклоняются от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в ней, или нарушили правила транзитного проезда через ее территорию.
Факт совершения М. А. правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается имеющейся в деле и оцененной судом совокупностью доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении; рапортом начальника ОРСБиВП УВМ ГУ МВД России по МО Сабурова А.А.; письменными объяснениями М. А.; выпиской из досье ФМС России АС ЦБДУИГ; копией паспорта, справкой старшего УУП Котельниковского ОП МУ МВД России "Люберецкое" Сона К.Н.; копией решения Люберецкого городского суда Московской области от 02 ноября 2017 года по делу N 2а-7808/17; определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 14 марта 2018 г.
Судья городского суда, оценив все собранные и исследованные по делу доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, проверив их на предмет относимости и допустимости, установив фактические обстоятельства дела, пришел к обоснованному выводу о доказанности вины вышеназванного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Оснований не соглашаться с оценкой, данной судьей городского суда, не имеется.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ соблюдены.
Административное наказание назначено М. А. в пределах санкции ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.10 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характере совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым, оснований для его изменения и исключения наказания в виде административного выдворения не усматриваю.
Постановление судьи Люберецкого городского суда Московской области от 24 июля 2018 года мотивированно, основано на доказательствах и соответствует положениям ст. 29.10 КоАП РФ.
Бремя доказывания распределено правильно. С учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.
Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Дело по жалобе на постановление городского суда пересмотрено судьей Московского областного суда по правилам ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что М. А. обратилась в УВМ ГУ МВД России по Московской области в отдел по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев не влияет на выводы о виновности и не влечет отмены принятых по делу судебных актов, поскольку М. А. вменяется в вину период уклонения от выезда до ее повторного (19 ноября 2018 г.) обращения в УВМ ГУ МВД России по Московской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Однако принятые судебные акты подлежат изменению в части уточнения даты, с которой М. А. незаконно пребывает на территории Российской Федерации и уклоняется от выезда с территории Российской Федерации - 15 марта 2018 года.
Из материалов дела следует, что 07 июня 2017 года М. А. обратилась в УВД ГУ МВД России по Московской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Заявительница от подачи ходатайства о признании ее беженцем на территории Российской Федерации отказалась, о чем написала соответствующее заявление.
04 августа 2017 года решением ГУ МВД России по Московской области заявительнице было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Данное решение заявительница обжаловала в Люберецком городском суде Московской области.
Решением Люберецкого городского суда Московской области от 02 ноября 2017 года решение ГУ МВД России по Московской области от 04 августа 2017 года оставлено без изменения. Данное решение заявительница обжаловала в апелляционном порядке. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 14 марта 2018 года решение Люберецкого городского суда Московской области от 02 ноября 2017 года оставлено без изменения.
Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах", устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).
Иностранный гражданин вправе попросить временное убежище, которым признается возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 19.02.1993 г. N 4528-1 "О беженцах", с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Условия предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также прибывшим с ними членам их семей в соответствии с Федеральным законом "О беженцах" возможности временного пребывания на территории Российской Федерации определяются Порядком предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 г. N 274.
Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Министерством внутренних дел Российской Федерации по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления (пункт 2 Порядка предоставления временного убежища).
На время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации выдает ему справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища или делает отметку в свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, выданном лицу в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона "О беженцах", о продлении срока его действия, если лицо ранее обращалось с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации (пункт 4 Порядка предоставления временного убежища).
Справка или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу с отметкой о продлении срока его действия подтверждают законное пребывание лица и прибывших с ним членов семьи на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища (пункт 5 Порядка предоставления временного убежища).
Таким образом, в силу положений Федерального закона "О беженцах", в период рассмотрения заявления лица о предоставлении иностранному гражданину и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища, иностранный гражданин вправе находиться на территории Российской Федерации.
Таким образом, М. А. незаконно пребывает на территории Российской Федерации и уклоняется от выезда с 15 марта 2018 года.
В жалобе М. А указывает, что применение к ней такой меры административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, является чрезмерно суровым, поскольку ее возвращение в Республику Зимбабве повлечет угрозу ее жизни и здоровью, пыток, жестокого и бесчеловечного обращения.
Такие доводы жалобы не могут повлечь отмену или изменение состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных постановлений.
При разрешении вопроса о назначении административного наказания, судами могут учитываться, например, показания лица, в отношении которого принято решение о выдаче, свидетелей, заключение Министерства иностранных дел Российской Федерации о ситуации с соблюдением прав и свобод человека в запрашивающем государстве, гарантии запрашивающего государства, а также доклады и иные документы, принятые в отношении такого государства международными внедоговорными (Совет по правам человека, созданный в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН) и договорными органами (Комитет ООН по правам человека, действующий на основании Международного пакта о гражданских и политических правах; Комитет ООН против пыток, действующий на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, действующий во исполнение Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г. и т.д.).
Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2012 г. N 11 "О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания".
Доводы о невозможности применения к М. А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ввиду необходимости применения вышеприведенных норм Конвенции, своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящей жалобы не нашли.
Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении М. А. административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей Люберецкого городского суда Московской области были соблюдены.
Материалы дела свидетельствуют о том, что М. А. длительное время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, по месту пребывания не зарегистрирована, не работает, источника дохода не имеет.
При таких обстоятельствах постановление судьи в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к М. А. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление судьи Люберецкого городского суда Московской области от 24 июля 2018 года и решение судьи Московского областного суда от 20 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении М. А. изменить. Уточнить, что М. А. с 15 марта 2018 года находится с нарушением режима пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации, в остальной части постановление судьи Люберецкого городского суда Московской области от 24 июля 2018 года и решение судьи Московского областного суда от 20 сентября 2018 года в отношении М. А. оставить без изменения.
Заместитель председателя суда С.В. Соловьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
