Постановление Приморского краевого суда от 26 июня 2018 года №4А-664/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 июня 2018 года Дело N 4А-664/2018
Заместитель председателя Приморского краевого суда Украинская Т.И., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" - Верходубенко Н.Н. на постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13 октября 2017 года, решение судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 6 февраля 2018 года, решение судьи Приморского краевого суда от 28 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания",
установила:
постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее отдел надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) от 13 октября 2017 года акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (далее АО "ДГК") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 6 февраля 2018 года постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 13 октября 2017 года оставлено без изменения, жалоба защитника АО "ДГК" Верходубенко Н.Н. - без удовлетворения.
Решением судьи Приморского краевого суда от 28 марта 2018 года указанные судебные постановления оставлены без изменения, жалоба защитника АО "ДГК" Верходубенко Н.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник АО "ДГК" Верходубенко Н.Н. просит вступившие в законную силу решения отменить, ссылаясь на неправильное применение судьями норм материального права, не соответствие выводов судей фактическим обстоятельствам дела.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, полагаю жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 9 июля 2007 года N16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Федеральный закон "О транспортной безопасности") и иных нормативно-правовых актах.
Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 года N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования N 495), которые применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.
Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует и установлено судебными инстанциями, что в ходе проверки соблюдения законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности в отношении АО "ДГК", проведенной с 4 сентября 2017 года по 15 сентября 2017 года на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2017 год, распоряжения Врио начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 29 июня 2017 года N, выявлены нарушения положений пункта 7.1 статьи 1, статьи 5, статьи 8, части 9 статьи 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" и подпунктов 1, 3, 9, 11, 12 и 14 пункта 5 Требований, а именно АО "ДГК": не назначило лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры АО "ДГК"; для защиты ОТИ железнодорожный путь необщего пользования АО "ДГК", примыкающего к станции Вторая Речка Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД", железнодорожный путь необщего пользования АО "ДГК", примыкающего к станции Владивосток Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" от АНВ, не образовало (не сформировало) подразделение транспортной безопасности (по договору N от 22 декабря 2014 года привлечено ФГУП "Ведомственная охрана" Министерства энергетики РФ, не являющееся подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и не аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности; не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства); не проверены силы обеспечения транспортной безопасности из числа персонала с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 ФЗ "О транспортной безопасности"; не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 ФЗ "О транспортной безопасности"; не информированы в наглядной и доступной форме все физические лица, находящиеся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; не проведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ в срок до 1 августа 2017 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица АО "ДГК" к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Признавая юридическое лицо АО "ДГК" виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, нижестоящие судебные инстанции исходили из доказанности обстоятельств, послуживших основанием для признания АО "ДГК" виновным в совершении указанного правонарушения.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора и решение судьи районного суда, судьей Приморского краевого суда не принято во внимание, что на момент рассмотрения жалобы защитника Верходубенко Н.Н. объекты транспортной инфраструктуры: железнодорожный путь необщего пользования АО "ДГК", примыкающий к станции Вторая Речка Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" и железнодорожный путь необщего пользования АО "ДГК", примыкающий к станции Владивосток Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД", согласно уведомлениям Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор) 27 февраля 2018 года исключены из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, реестровые номера N и N (л.д.118-119).
Таким образом, на указанные объекты не распространяются требования Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и они не могут являться объектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесены указанные постановление, решение.
При изложенных обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13 октября 2017 года, решение судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 6 февраля 2018 года, решение судьи Приморского краевого суда от 28 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания", подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в отношении АО "ДГК" подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление должностного лица и состоявшиеся по делу судебные акты.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ,
постановила:
жалобу защитника АО "ДГК", - Верходубенко Н.Н. удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13 октября 2017 года, решение судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 6 февраля 2018 года, решение судьи Приморского краевого суда от 28 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания", отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ.
Заместитель председателя
Приморского краевого суда Т.И. Украинская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка