Постановление Волгоградского областного суда от 24 июля 2014 года №4А-664/2014

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 24 июля 2014 года Дело N 4А-664/2014
 
24 июля 2014 г. г.Волгоград
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Туленков Д.П., рассмотрев жалобу Ватутина А.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №75 Волгоградской области от 7 мая 2014 г. и решение судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 5 июня 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении директора ГКУ «Управление капитального строительства» Ватутина Александра Васильевича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка №75 Волгоградской области от 7 мая 2014 г. директор ГКУ «Управление капитального строительства» Ватутин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
решением судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 5 июня 2014 г. постановление мирового судьи изменено, из описательно-мотивировочной части исключено указание о том, что в соответствии с Приказом Федерального агентства водных ресурсов от 28 августа 2009 г. №184 должность главного эксперта - специалиста в территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов отнесена к должностям федеральной государственной службы в Федеральном агентстве водных ресурсов, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов (супруга) и несовершеннолетних детей.
В остальной части постановление мирового судьи оставлено без изменения.
Не согласившись с указанными судебными постановлениями, Ватутин А.В. обратился в Волгоградский областной суд с надзорной жалобой, в которой просит постановление мирового судьи и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела в полном объёме, доводы жалобы, не нахожу оснований для удовлетворения данной жалобы.
В соответствии со ст.19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с ч.2 ст.12 Закона «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от размера оплаты труда), и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ч.1 ст.12 Закона).
Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п.1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. №925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст.12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п.4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. №925).
В свою очередь, на работодателе согласно ч.4 ст.12 Закона лежит обязанность при заключении с такими лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом ст.12 Закона не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.
Таким образом, несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч.4 ст.12 Федерального закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 16 июля 2013 г. приказом руководителя ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства» о приёме на работу в отдел <.......> С.С.И. на должность <.......> (л.д.7), ранее замещавшего должность <.......> (л.д.8-10), 16 июля 2013 г. ГКУ «УКС» в лице руководителя Ватутина А.В. с С.С.И. заключило трудовой договор №<.......> (л.д.11-16).
Руководитель ГКУ «УКС» Ватутин А.В. в установленный законом срок не сообщил представителю нанимателя С.С.И. по предыдущему месту его службы о привлечении последнего 16 июля 2013 г. к трудовой деятельности в ГКУ «УКС».
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением прокурора Ворошиловского района г.Волгограда о возбуждении дела об административном правонарушении от 8 апреля 2014 г. (л.д.3-6); письменными объяснениями Ватутина А.В. (л.д.45-46); приказом руководителя ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства» о приёме на работу в отдел <.......> С.С.И. на должность <.......> (л.д.7); трудовым договором №<.......> от 16 июля 2013 г., заключенным ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства» в лице руководителя Ватутина А.В. с С.С.И. (л.д.11-16); трудовой книжкой С.С.И. (л.д.8-10); сообщением заместителя руководителя ГКУ «УКС» о неправлении уведомления о принятии на работу С.С.И. (л.д.24); приказами №<.......> от 10 октября 2012 г и №<.......> от 6 сентября 2013 г. о назначении и увольнении Ватутина А.В. (л.д.33-34), которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Таким образом, совершённое руководителем ГКУ «УКС» Ватутиным А.В. деяние правильно квалифицировано по ст.19.29 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, мировой судья, назначая Ватутину А.В. административное наказание в виде штрафа, на основе всесторонней оценки содеянного и личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его отношения к содеянному, пришёл к выводу о действительной необходимости применения к нему в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение (ч.1 ст.12.24 КоАП РФ) без применения ст.2.9 КоАП РФ, именно такой меры государственного принуждения, поскольку она с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Доводы надзорной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и не опровергают наличие в действиях руководителя ГКУ «УКС» Ватутина А.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.
постановление о привлечении руководителя ГКУ «УКС» Ватутина А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено руководителю ГКУ «УКС» Ватутину А.В. в пределах санкции ст.19.29 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №75 Волгоградской области от 7 мая 2014 г. и решения судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 5 июня 2014 г. не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Ватутина А.В. оставить без удовлетворения.
постановление мирового судьи судебного участка №75 Волгоградской области от 7 мая 2014 г. и решение судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 5 июня 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении директора ГКУ «Управление капитального строительства» Ватутина Александра Васильевича - оставить без изменения.
Заместитель
председателя Волгоградского областного суда: подпись Д.П.Туленков



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка