Постановление Иркутского областного суда от 17 мая 2019 года №4А-663/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 17 мая 2019 года Дело N 4А-663/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Иркутской области Некрасова А.А. на вступившее в законную силу определение мирового судьи судебного участка N 121 Свердловского района г. Иркутска от 28 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Интеграл-Девелопмент",
УСТАНОВИЛ:
25 июня 2018 г. государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области в отношении ООО "Интеграл-Девелопмент" составлен протокол N 2-3-21 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
28 июня 2018 г. указанный протокол с административным материалом поступил для рассмотрения мировому судье судебного участка N 121 Свердловского района г. Иркутска.
Определением мирового судьи судебного участка N 121 Свердловского района г. Иркутска от 28 июня 2018 г. данный протокол об административном правонарушении возвращен должностному лицу - государственному инспектору г. Иркутска по пожарному надзору в связи с неправильностью оформления протокола об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов.
В принесенном в Иркутский областной суд протесте заместитель прокурора Иркутской области Некрасов А.А. ставит вопрос об отмене определения мирового судьи судебного участка N 121 Свердловского района г. Иркутска от 28 июня 2018 г., ссылаясь на его незаконность, и прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения ООО "Интеграл-Девелопмент" к административной ответственности.
Законный представитель ООО "Интеграл-Девелопмент" в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещен о принесении протеста заместителем прокурора Иркутской области Некрасовым А.А., возражения на протест в установленный срок не представлены.
Проверив с учетом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы протеста, прихожу к следующим выводам.
За непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 25 июня 2018 г. государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области в отношении ООО "Интеграл-Девелопмент" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в срок до 4 июня 2018 г. ООО "Интеграл-Девелопмент", находящимся по адресу: <адрес изъят>, не представлено в государственный орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), в полном объеме сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимых для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, истребованных по факту произошедшего 29 мая 2018 г. на кровле 3-го этажа здания ТРК "С." пожара (оплавления силовых кабелей).
Протокол об административном правонарушении содержит отметку государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору о составлении названного процессуального документа в отсутствие надлежащим образом уведомленного ООО "Интеграл-Девелопмент" (путем вручения уведомления в канцелярию юридического лица вх. N 162 от 20 июня 2018 г.).
Мировой судья судебного участка N 121 Свердловского района г. Иркутска, посчитав, что в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ООО "Интеграл-Деволопмент" о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вручении юридическому лицу копии протокола, что является нарушением требований части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и лишает суд возможности рассмотреть представленные материалы об административном правонарушении, принял решение о возвращении протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов государственному инспектору г. Иркутска по пожарному надзору в связи с неправильностью оформления протокола об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов.
С такими выводами мирового судьи согласиться нельзя.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения лица к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования, предъявляемые к составлению протокола о совершении административного правонарушения. Данные требования продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности.
В силу части 1 статьи 25.1 настоящего Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В силу части 4 названной статьи Кодекса, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть достигнуто не только в случае присутствия при составлении протокола лица, привлекаемого к ответственности, но также и в его отсутствие при условии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
При этом из совокупности указанных норм следует, что под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени составления протокола. Вместе с тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает обязательное вручение извещения лично законному представителю юридического лица, и как следствие, извещение юридического лица через его работника (ответственного делопроизводителя, канцелярию) не нарушает требований закона.
Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в числе прочих вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Как усматривается из материалов дела, 20 июня 2018 г. государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору извещение на имя законного представителя ООО "Интеграл-Деволопмент" о необходимости явиться 25 июня 2018 г. к 15 часам 30 минутам в УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вручено работнику ООО "Интеграл-Деволопмент" А., получение извещения удостоверено входящим номером в журнале регистрации (вх. N 162 от 20 июня 2018 г.), подписью с указанием фамилии, инициалов лица, его получившим, которые заверены печатью ООО "Интеграл- Деволопмент".
Факт получения ООО "Интеграл-Деволопмент" копии протокола по делу об административном правонарушении, вопреки выводам мирового судьи, подтверждается подписью с указанием фамилии, инициалов лица, его получившим, и даты получения (секретарь С. 26 июня 2018 г.), которые также заверены печатью ООО "Интеграл-Деволопмент".
При таких обстоятельствах выводы мирового судьи об отсутствии сведений о надлежащем извещении ООО "Интеграл-Деволопмент" о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вручении юридическому лицу копии протокола нельзя признать обоснованными.
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный в отношении ООО "Интеграл-Деволопмент", отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в протоколе полно описано событие вмененного ООО "Интеграл-Деволопмент" административного правонарушения.
Следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для возврата мировым судьей протокола об административном правонарушении государственному инспектору г. Иркутска по пожарному надзору, материалами дела не подтверждаются, выводы мирового судьи о необходимости возвращения административного материала сделаны без полного исследования материалов настоящего дела.
Учитывая изложенное, определение мирового судьи судебного участка N 121 Свердловского района г. Иркутска от 28 июня 2018 г. не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 29.4, 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание, что на момент рассмотрения в Иркутском областном суде протеста прокурора установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исчисляемый с 5 июня 2018 г. срок давности привлечения ООО "Интеграл-Деволопмент" к административной ответственности по статье 19.7 Кодекса истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПостановиЛ:
протест заместителя прокурора Иркутской области Некрасова А.А. удовлетворить.
Определение мирового судьи судебного участка N 121 Свердловского района г. Иркутска от 28 июня 2018 г., вынесенное в отношении ООО "Интеграл-Девелопмент" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка