Постановление Самарского областного суда от 23 июня 2016 года №4А-663/2016

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 23 июня 2016 года Дело N 4А-663/2016
 
от 23 июня 2016 года № 4а-663/2016
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ФИО2 - представителя генерального директора < П> ФИО1, на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 25 Куйбышевского судебного района г.Самары Самарской области мирового судьи судебного участка № 23 Куйбышевского судебного района г.Самары Самарской области от 17.02.2016 года и решение Куйбышевского районного суда г.Самары от 14.03.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
27.01.2016 государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении генерального директора < П> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №25 Куйбышевского судебного района г.Самары Самарской области мирового судьи судебного участка № 23 Куйбышевского судебного района г.Самары Самарской области от 17.02.2016 года должностное лицо - генеральный директор < П> ФИО1, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением Куйбышевского районного суда г.Самары от 14.03.2016 года постановление мирового судьи от 17.02.2016 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель ФИО2, считая приведенный в ст.193 Жилищного кодекса РФ перечень лицензионных требований исчерпывающим и не подлежащим расширительному толкованию, ссылаясь на наличие в материалах дела доказательств, подтверждающих факт соответствия деятельности < П> лицензионным требованиям, полагает выявленное жилищной инспекцией нарушение, выразившееся в затоплении помещений подвала из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования дома № по < адрес>, подлежит квалификации по ст.7.22 КоАП РФ, обращает внимание на затруднительное финансовое положение должностного лица, ежемесячная заработная плата которого составляет 61987, 50 рублей, социальную значимость деятельности руководителя управляющей организации, считает, что в действиях ФИО1 отсутствует вина и состав административного правонарушения, просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению.
В соответствии с чч.1, 2 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
На основании п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт «а»); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з»).
В соответствии с п.11 (1) указанных Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п.18 абз.1 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, а также п.5 прил.1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №35 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», управляющая организация обязана принять меры по надлежащему содержанию систем водоотведения в многоквартирном доме, и устранению затопления помещения подвала дома № по < адрес> из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования.
В силу п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В соответствии с п.42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 14.12.2015 N 379-ФЗ).
Судебными инстанциями установлено и следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом № по < адрес> на основании договора управления многоквартирным домом от 01.01.2016 находится на обслуживании < П>, имеющего лицензию № от 23.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
На основании приказа от 21.11.2011 ФИО1 вступил в должность генерального директора < П>.
Из материалов административного дела следует, что ... , в целях проверки поступившего обращения жильцов дома № по < адрес> от 31.12.2015 года (вх.№), государственной жилищной инспекцией Самарской области на основании распоряжения заместителя руководителя - руководителя центрального управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции по Самарской области от 31.12.2015 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения < П>, генеральным директором которого являлся ФИО1, лицензионных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, по результатам которой установлено, что генеральным директором < П> ФИО1 допущено нарушение п.18 абз.1 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290); Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416; п.4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170; п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491; Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»; условий договора управления многоквартирным домом, - выразившееся в затоплении помещений подвала из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования дома № по < адрес>.
Указанное нарушение отражено в акте проверки от ... № и послужило основанием для составления 27.01.2016 государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении генерального директора управляющей организации < П> ФИО1 протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
В подтверждение, что должностным лицом ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол № от 27.01.2016 об административном правонарушении (л.д.3-4); уведомление (вызов) от 26.01.2016 о составлении протокола об административном правонарушении с отметкой о получении данного уведомления 26.01.2016 генеральным директором < П> ФИО1 (л.д.6); акт проверки от ... , согласно которому в ходе проведения проверки выявлено нарушение генеральным директором < П> ФИО1 лицензионных требований (л.д.7); уведомление (вызов) от 22.01.2016 о проведении внеплановой выездной проверки с отметкой о получении данного уведомления 22.01.2016 генеральным директором < П> ФИО1 (л.д.9); распоряжение заместителя руководителя - руководителя центрального управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции по Самарской области от 31.12.2015 года о проведении внеплановой выездной проверки < П> (л.д.10); обращение жильцов дома № по < адрес> от 31.12.2015 года (вх.№), направленное в адрес государственной жилищной инспекции по Самарской области о затоплении помещений подвала дома и бездействии Управляющей компании < П>, не принимающей мер к устранению указанных нарушений (л.д.11-12); лицензия № от 23.04.2015 года, предоставленная < П> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.22); договор управления многоквартирным домом от 01.01.2016, заключенный между < П> и департаментом управления имуществом г.Самары, являющимся собственником муниципальных помещений в многоквартирном доме, и приложениями к данному договору (л.д.41-58), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности генерального директора < П> ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Исходя из смысла указанных выше правовых норм допущенное нарушение, выразившееся в затоплении помещений подвала из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования дома № по < адрес> свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Поскольку должностным лицом - руководителем < П> ФИО1, не осуществлен должный контроль за действиями подчиненных лиц, исполняющих свои должностные обязанности в интересах и от имени предприятия, в том числе по устранению затопления помещения подвала, и не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей бездействие должностного лица ФИО1 правильно квалифицировано по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Доводы надзорной жалобы о том, что выявленное нарушение подлежит квалификации по ст.7.22 КоАП РФ не состоятельны, поскольку ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ является специальной правовой нормой, предусматривающей административную ответственность за нарушения лицензионных требований, допущенные лицензиатом, которая имеет приоритет над общей нормой, установленной статьей 7.22 КоАП РФ, применяемой ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме.
При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии генерального директора < П> ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.3.
При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, личность должностного лица ФИО1 и, не усмотрев оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и исключительных обстоятельств для применения чч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, обоснованно назначил минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 17.02.2016 постановления проверены судьей районного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от 14.03.2016 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 ч.2 п.1, 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 25 Куйбышевского судебного района г.Самары Самарской области мирового судьи судебного участка № 23 Куйбышевского судебного района г.Самары Самарской области от 17.02.2016 года и решение Куйбышевского районного суда г.Самары от 14.03.2016 года в отношении генерального директора < П> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, надзорную жалобу ФИО2 - представителя генерального директора < П> ФИО1 оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда
С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка