Постановление Псковского областного суда от 17 мая 2019 года №4А-66/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 мая 2019 года Дело N 4А-66/2019
Исполняющий обязанности председателя Псковского областного суда Лебедев А.А., рассмотрев жалобу защитника Иванова А.Н., действующего на основании доверенности в интересах общества с ограниченной ответственностью "КД Авто Транс", на вступившие в законную силу постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 27.08.2018, решение судьи Псковского областного суда от 08.10.2018, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "КД Авто Транс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 27.08.2018, оставленным без изменения решением судьи Псковского областного суда от 08.10.2018, общество с ограниченной ответственностью "КД Авто Транс" (далее - ООО "КД Авто Транс"", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник Иванов А.Н., действующий на основании доверенности в интересах ООО "КД Авто Транс", просит отменить указанные выше судебные акты, прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указывает на то, что административное расследование фактически не проводилось, в связи с чем настоящее дело рассмотрено с нарушением правил подсудности.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, полагаю, что оснований для ее удовлетворения не имеется.
Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) установлено, что товары, ввозимые на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - Союз), на­ходятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.
Согласно пункту 1 статьи 142 ТК ЕАЭС таможенный транзит - таможенная процеду­ра, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного ор­гана отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, на­логов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении усло­вий помещения товаров под эту таможенную процедуру.
Таможенная процедура таможенного транзита применяется при перевозке (транспортировке) товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа (подпункт 2 пункта 3 статьи 142 ТК ЕАЭС).
В силу пункта 1 статьи 87 ТК ЕАЭС после пересечения таможенной границы Союза това­ры должны быть доставлены перевозчиком или лицом, перемещающим товары для лично­го пользования, в место прибытия или иные места, указанные в пункте 3 статьи 10 на­стоящего Кодекса. При этом не допускаются нарушение упаковки товаров, а также изме­нение, удаление, уничтожение, повреждение или замена наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.
Пунктом 1 статьи 150 ТК ЕАЭС установлено, что при перевозке (транспортировке) товаров в соответст­вии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, яв­ляется ли он декларантом товаров, помещенных под такую таможенную процедуру, обя­зан: доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправ­ления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен; обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись; не допускать разгрузку, перегрузку (перевалку) и совершение иных грузовых операций с товарами, перевозимыми (транспортируемыми) в соответствии с таможенной процеду­рой таможенного транзита, а также замену транспортных средств, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судами, 16.02.2018 года на т/п МАПП Убылинка Псковской таможни осуществлен выпуск товара - "яблоки свежие", перемещавшегося в транспортном средстве DAF XF 105.460 с полуприцепом Schmitz, государственный регистрационный знак (****) (далее - транспортное средство), в соответствии с таможенной процедурой та­моженного транзита по транзитной декларации N10209050/150218/0002622 с целью его доставки в адрес получателя, зарегистрированного на территории Республики Казахстан.
Согласно представленным товаросопроводительным документам: ТД N 10209050/150218/0002622, CMR от 13.02.2018, инвойс от 13.02.2018, в транспортном средстве на 26 грузовых местах перемещался товар: "яблоки свежие", код ТНВЭД ЕАЭС 0808108001 (далее - товар), стоимостью 6916 долларов США, отправитель товара - "AGRO-ALEX" SP.ZOO, 01-330, Warszawa, ul.Moru, 8, Poland (Польша), получатель товара - ТОО "LUCK AKTOBE", Drzalgindina 22/17, Aktobe, Aktubinskaja obl., Kazachstan, 030000 (Казахстан).
В соответствии с актом таможенного досмотра от 16.02.2018 N10209050/160218/000427 товар уложен в картонные коробки, с информационными наклейками "JABLKA SWIEZE GOLDEN/ GLOSTER/SZAMPION/JONAGORED/IDARED. Klasa II. caliber 70+. Massa netto: 13 kg. Made in Poland, Romanov 05-600. Goszczyn Rok Zbioru 2017r. Ex­porter: Agro-Alex sp.z.o.o. ul. Могу 8, 01-330 Warszawa. Importer: TOO lusk Aktobe, Aktobinskaia obl., ul. Drzangildina 22/17, KAZACHSTAN".
Перевозка товара осуществлялась транс­портной компанией ООО "КД Авто Транс".
Транспортное средство с товаром направлено для дос­тавки на таможенный пост "Актобе - Центр таможенного оформления" с установленным сроком доставки - 26.02.2018. Установленный таможенным органом маршрут движения - т/п Коломенский (10013080) (Московская областная таможня), т/п Соль-Илецкий (10409020) (Оренбургская таможня). На грузовые отсеки транспортного средства А614ЕК67/А5229В-4 наложено средство идентификации - запорно-пломбировочное устройство (ЗПУ ФТС РФ) с номером 17 0246667.
Транспортное средство 24.02.2018 проследовало с территории Республики Беларусь через ППУ "Байдаково", где было остановлено сотрудниками ПУ ФСБ России по Псковской области для проведения проверочных мероприятий и затем помещено на территорию СВХ ООО "М-9" (д. Бурачки, 616 км трассы М-9). Составлен акт таможенного досмотра от 28.02.2018 N 10209122/280218/000030.
По результатам таможенного досмотра, таможенный орган установил, что по сравнению с результатами, отраженными в акте таможенного досмотра от 16.02.2018 N10209050/160218/000427, выявлено различие в маркировке товара, а именно: расхождения в наименовании производителя и его индекса. Вместо "Romanov 05-600" указано "Grudzkowola 05-600", а также различия в написании слова "Klassa". Следовательно­, в транспортном средстве обнаружены другие яблоки (товар), отличные от тех, которые были выпущены Псковской таможней 16.02.2018 в соответствии с таможенной процедурой­ таможенного транзита.
Кроме того, выявлено повреждение средства идентификации с номером 17 0246667, используемого таможенным органом.
Из заключения таможенного эксперта от 22.03.2018 N12402090/0006224 следует, что средство таможенного обеспечения запорно-пломбировочное устройство "ФТС России­ 17 0246667" подвергалось несанкционированному вскрытию путем перекусывания пломбировочного троса и повторному навешиванию замаскированным (кустарным) способом ­ путем фиксации конца поврежденного троса с помощью клеящего вещества.
По информации, предоставленной департаментом внутренней безопасности ООО "РТ - инвест транспортные системы", с 16.02.2018 по 17.02.2018 транспортное средство проследовало по маршруту: Латвия - населенные пункты Псков­ской области - населенные пункты Московской области - Киевское шоссе, Калужское шоссе - пос. Сосенское (Новомосковский административный округ Москвы) - в обратном направлении - граница с Белоруссией; 19.02.2018 транспортное средство также проследовало из Белоруссии до пос. Со­сенское и вернулось на границу с Белоруссией; 21.02.2018 транспортным средством совершен аналогичный маршрут; последний выход на связь бортового устройства N 510077208 зафиксирован 21.02.2018 в 23:22.
Таким образом, таможенным органом установлено, что в период с 16.02.2018 по 22.02.2018 ООО "КД Авто Транс", осуществляя пе­ревозку товара в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзи­та, не обеспечило сохранность средства идентификации, используемого таможенным ор­ганом, допустило выгрузку това­ра, находящегося под таможенным контролем и замены его на другой товар.
Данное обстоятельство обоснованно расценено судами как утрата товара, находящегося под таможенным контролем.
Фактические обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; копиями ТД N 10209050/150218/0002622, CMR от 13.02.2018, инвойса от 13.02.2018, актов таможенного досмотра от 16.02.2018 N10209050/160218/000427, от 28.02.2018 N10209122/280218/000030, заключения таможенного эксперта от 22.03.2018 N12402090/0006224 и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемые акты, судебные инстанции сочли, что ООО "КД Авто Транс", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что настоящее дело рассмотрено судьей городского суда с нарушением подсудности, поскольку фактически административное расследование по делу не проводилось, подлежат отклонению ввиду следующего.
В силу части 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области таможенного дела осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Из разъяснений, приведенных в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом Псковской таможни 02.04.2018 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Общества.
В ходе административного расследования таможней 10.04.2018 направлено письмо в Северо-Западную оперативную таможню о постановке на контроль дела об административном правонарушении; таможней получено письмо Северо-Западной оперативной таможни от 16.04.2018 о контроле по делам об административных правонарушениях; составлен план расследования по делу об административном правонарушении в отношении Общества; в адрес ООО "КД Авто Транс" направлено уведомление от 10.04.2018 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении заказным письмом с уведомлением о вручении и телеграммой; начальником отдела административных расследований Псковской таможни составлена служебная записка от 10.04.2018 на имя и.о. начальника ОРО таможни о предоставлении сведений о перемещениях транспортных средств; таможней направлен запрос в ООО "РТ-Инвест транспортные системы" о предоставлении информации о маршруте следования транспортного средства; таможней получен ответ на указанный запрос; и.о. начальника ОРО таможни составлена служебная записка от 19.04.2018 на имя начальника отдела административных расследований таможни о направлении ответа ООО "РТ-транспорные системы" о маршруте следования транспортного средства; должностным лицом таможни составлен рапорт о приобщении к материалам дела об административном правонарушении выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Общества; должностным лицом таможни 25.04.2018 вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении; и.о. заместителя начальника таможни направлено письмо от 26.04.2018 в Межрайонную инспекцию ФНС России N9 по г. Калининграду об истребовании сведений; должностным лицом таможни 10.04.2018 вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении; и.о. заместителя начальника таможни направлено письмо от 10.04.2018 в МРЭО ГИБДД УМВД России по Псковской области об истребовании сведений; 27.04.2018 таможней из УГИБДД УМВД России по Псковской области получены сведения о зарегистрированных АМТС за ООО "КД Авто Транс"; и.о. начальника отдела таможенных платежей составлена служебная записка от 17.04.2018 на имя и.о. начальника отдела административных расследований о направлении в адрес перевозчика ООО "КД Авто Транс" требования об уплате таможенных платежей с приложением копий требования от 12.04.2018, акта таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей от 11.04.2018, решения по результатам контроля; начальником отдела таможенных платежей в отдел административных расследований служебной запиской от 19.04.2017 направлена информация о погашении задолженности Общества в полном объеме по требованию об уплате таможенных платежей от 12.04.2018; составлен протокол об административном правонарушении от 28.04.2018.
С учетом изложенного, оснований считать, что административное расследование фактически не проводилось, не имеется, в связи с чем дело обоснованно направлено для рассмотрения судье городского суда и правомерно им рассмотрено.
Порядок и срок давности привлечения ООО "КД Авто Транс" к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняющий обязанности председателя Псковского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 27.08.2018, решение судьи Псковского областного суда от 08.10.2018, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "КД Авто Транс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Иванова А.Н., действующего на основании доверенности в интересах общества с ограниченной ответственностью "КД Авто Транс", - без удовлетворения.
Исполняющий обязанности председателя
Псковского областного суда А.А. Лебедев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка