Дата принятия: 09 октября 2018г.
Номер документа: 4А-66/2018
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 октября 2018 года Дело N 4А-66/2018
И.о. заместителя председателя Магаданского областного суда Бежевцова Н.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Магаданской области на вступившее в законную силу определение и.о. мирового судьи судебного участка N 1 Магаданского судебного района Магаданской области от 22 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Аткинская дорожная компания" Задорожнего Н.И,,
установила:
определением и.о. мирового судьи судебного участка N 1 Магаданского судебного района от 22 мая 2018 года в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России N 2 по Магаданской области (далее - МРИ ФНС N 1, Инспекция) для устранения недостатков возвращен протокол об административном правонарушении, составленный в отношении должностного лица - руководителя общества с ограниченной ответственностью "Аткинская дорожная компания" (далее - ООО "АДК", Общество) Задорожнего Н.И. по статье 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
В порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.7 КоАП РФ, законность и обоснованность определения судьи не проверялась.
В протесте заместителя прокурора Магаданской области, поступившем в Магаданский областной суд 7 сентября 2018 года, ставится вопрос об отмене определения и.о. мирового судьи судебного участка N 1 Магаданского судебного района от 22 мая 2018 года и возвращении протокола об административном правонарушении на рассмотрение мировому судье.
В обоснование протеста заместитель прокурора со ссылкой на положения статей 25.1, 25.15, 28.2 КоАП РФ и разъяснения, данные в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указывает, что уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлялось 23 марта 2018 года по месту жительства (регистрации) Задорожнего Н.И. и по месту регистрации юридического лица - ООО "АДК".
Направленное по юридическому адресу Общества извещение получено сотрудником ООО "АДК" Г.
Согласно штампу на почтовом конверте, направленном Задорожнему Н.И. по месту жительства, заказное письмо возвращено 4 мая 2018 года в административный орган в связи с истечением срока его хранения.
Ввиду изложенного полагает, что в деле имелись сведения о надлежащем извещении Задорожнего Н.И. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Считает, что должностным лицом административного органа были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, положения части 2 статьи 25.1 КоАП РФ административным органом не нарушены и основания для возвращения протокола об административном правонарушении в административный орган отсутствовали.
Определением от 10 сентября 2018 года материалы дела об административном правонарушении в отношении Задорожнего Н.И. истребованы у мирового судьи судебного участка N 1 Магаданского судебного района, поступили в Магаданский областной суд 14 сентября 2018 года.
Проверив имеющиеся материалы, обсудив доводы протеста прокурора, нахожу протест прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями частей 1, 3 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Из содержания части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, определен статьей 25.15 КоАП РФ.
Согласно частям 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
Факт надлежащего извещения связан с реальной возможностью лица, привлекаемого к ответственности, осуществлять права на защиту, гарантированные Конституцией РФ и КоАП РФ, в частности, лично участвовать при рассмотрении дела, воспользоваться помощью защитника, возражать относительно протокола об административном правонарушении, знакомиться с материалами дела, использовать иные, предусмотренные законом права.
Из приведенных норм и разъяснений следует, что должностное лицо административного органа обязано уведомить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении любым из приведенных в статье 25.15 КоАП РФ (и иных средств связи) способов, с учетом фиксации данного извещения; лицо считается извещенным о совершении данного процессуального действия в случае документального тому подтверждения.
В силу части 1 статьи 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Составление протокола и оформление других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, являются основаниями для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол (пункт 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, 22 мая 2018 года и.о. мирового судьи судебного участка N 1 Магаданского судебного участка в МРИ ФНС N 1 для устранения недостатков возвращен протокол об административном правонарушении от 23 апреля 2018 года, составленный в отношении должностного лица - руководителя ООО "АДК" Задорожнего Н.И. по статье 15.5 КоАП РФ.
В качестве недостатка, послужившего основанием для возвращения протокола, в определении указано на отсутствие документов, подтверждающих извещение Задорожнего Н.И. о времени и месте составления протокола.
При этом мировой судья указал на получение извещения, направленного Задорожнему Н.И. по месту его работы, ненадлежащим лицом - Г.
Согласно сопроводительному письму от 23 марта 2018 года N 07.1-15/268 приглашение о явке для составления протокола об административном правонарушении N 07.1-15/268 должностным лицом МРИ ФНС N 1 направлены Задорожнему Н.И. по месту жительства (<адрес>) и по месту работы в ООО "АДК" (г. Магадан, ул. Марчеканская, д. 1А, офис 109).
Поскольку дело об административном правонарушении было возбуждено в отношении Задорожнего Н.И. как должностного лица - руководителя ООО "АДК", его извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту работы согласуется с положениями статьи 25.15 КоАП РФ.
Заказное письмо, направленное в адрес руководителя ООО "АДК", получено 3 апреля 2018 года Г. по доверенности б/н от 9 января 2018 года, что подтверждается соответствующими записью и подписью на почтовом уведомлении о вручении письма.
Получение представителем корреспонденции, адресованной доверителю, допускается пунктом 1 статьи 182, пунктом 3 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность.
На основании пункта 100 "Почтовых правил" (принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992) адресат может уполномочить другое лицо на получение почтовых отправлений, выдав ему доверенность.
Исходя из вышеприведенных положений Правил, заказное письмо вручается адресатам либо уполномоченным представителям сотрудниками предприятия связи при предъявлении документов, удостоверяющих личность и полномочия на получение почтового отправления.
Вышеприведенные нормативные положения не были учтены судьей при вынесении обжалуемого определения, в связи с чем его нельзя признать законным и оно подлежит отмене.
Вместе с тем ссылка прокурора в протесте на абзац второй пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" о том, что возвращение конверта, направленного по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетельствует о его надлежащем извещении, является несостоятельной, так как указанный пункт содержит разъяснения только относительно судебных извещений лиц о времени и месте судебного разбирательства.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 2 статьи 30.17, статьями 30.18, 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановила:
определение и.о. мирового судьи судебного участка N 1 Магаданского судебного района Магаданской области от 22 мая 2018 года о возвращении в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России N 2 по Магаданской области для устранения недостатков протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - руководителя ООО "Аткинская дорожная компания" Задорожнего Н.И,, отменить.
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - руководителя ООО "Аткинская дорожная компания" Задорожнего Н.И, и иные материалы дела направить мировому судье судебного участка N 1 Магаданского судебного района Магаданской области на стадию подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.
И.о. заместителя председателя
Магаданского областного суда Н.В.Бежевцова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
