Постановление Верховного Суда Республики Калмыкия от 14 июля 2017 года №4А-66/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 14 июля 2017 года Дело N 4А-66/2017
 
14 июля 2017 г. г. Элиста
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиев А.В., рассмотрев жалобу представителя Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Мукобеновой М.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 13 марта 2017 г. и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 мая 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 13 марта 2017 г. Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее по тексту - Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ***** руб.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 мая 2017 г., указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба представителя Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, представитель Министерства Мукобенова М.В. просит отменить судебные акты как незаконные, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. Указывает, что согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Республики Калмыкия от 8 октября 2010 г. № 338, Министерство осуществляет свою деятельность в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели лимитов бюджетных ассигнований. В рамках указанных полномочий Министерство лишь организует размещение на своем сайте информации о размещении заказов на выполнение работ по содержанию дорог, находящихся в его оперативном управлении, проводит электронный аукцион с целью заключения государственного контракта на выполнение указанных работ и по его результатам заключает такой контракт. Непосредственно выполнение функций по очистке проезжей части региональных дорог от снега не входит в компетенцию Министерства. На момент вынесения должностным лицом административного органа предписания государственный контракт на выполнение работ по содержанию дорог регионального значения в 2017 г. не был заключен по причинам, не зависящим от Министерства. В частности, объявленный в декабре 2016 г. Министерством электронный аукцион на предмет заключения указанного контракта был аннулирован по предписанию Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Калмыкия от 24 января 2017 г. В этой связи, исполнение предписания, вынесенного в адрес Министерства, ввиду отсутствия государственного контракта не представлялось возможным. При этом Министерство приняло все зависящие от него меры по исполнению требований предписания надзорного органа.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Предписание должно быть вынесено лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
На основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 3, 3.1.6 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. № 221, установлены сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик. Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.
Согласно Положению о Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, утвержденному постановлением Правительства Республики Калмыкия от 8 ноября 2010 г. № 338, Министерство является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспортного комплекса, включающего в себя автомобильный транспорт, его инфраструктуру, дорожное хозяйство Республики Калмыкия в пределах своей компетенции.
В соответствии с названным Положением к полномочиям Министерства в сфере дорожного хозяйства отнесено: разработка мер по повышению пропускной способности, благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них, организация дорожного движения и информация участников дорожного движения о состоянии проезда; организация обеспечения проектной документацией объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения, их участков и сооружений на них; разработка текущих и перспективных планов по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения; в случае угрозы безопасности участников дорожного движения (или разрушения покрытия дороги) принятие решения о приостановке (полностью или частично) движения автотранспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения; участие в разработке и реализации мер по повышению безопасности дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения; осуществление функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, их участков и сооружений на них (подпункты 4.4.2, 4.4.4., 4.4.6, 4.4.10, 4.4.11, 4.4.14).
Пунктом 4 постановления Правительства Республики Калмыкия от 8 августа 2012 г. № 281 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Калмыкия» предусмотрено, что организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Республики Калмыкия, в оперативном управлении которого находятся автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Калмыкия, и выполняющий функции государственного заказчика.
Как видно из материалов дела, по результатам обследования региональных автомобильных дорог: Садовое-Кануково-Салын-Тугтун-Котельниково, Кетченеры-Иджил-Соленное Займище, Садовое-Абганерово, подъезды к с. Садовое и пос. Кетченеры от Р-22 «Каспий», проведенного ** ххх **** г. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения межрайонного отдела МВД РФ «Сарпинский» Т.Х.Б. было установлено, что в нарушение вышеприведенных требований нормативных правовых актов в сфере безопасности дорожного движения проезжая часть названных дорог после выпадения осадков в виде снега не обработана песчано-соляной смесью.
В связи с этим ** ххх **** г. Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, в оперативном управлении которого эти дороги находятся, выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 8 час. 00 мин. ** ххх **** г.
Согласно акту проверки должностного лица надзорного органа от ** ххх **** г., указанное предписание в установленный срок Министерством не выполнено.
В связи с этим, 15 февраля 2017 г. инспектором по ИАЗ ОГИБДД МВД РФ «Сарпинский» Шагалдиновым А.А. в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Указанные фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15 февраля 2017 г., предписанием от ** ххх **** г., актами выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, фотоснимками.
Приведенные доказательства оценены судьями по правилам ст. 26.11 КоАП РФ как по отдельности, так и в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия Министерством всех зависящих от него мер для выполнения требований предписания органа, осуществляющего государственный надзор за безопасностью дорожного движения, и отсутствия возможности для выполнения предписания в установленный срок материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах мировой судья и судья городского суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях Министерства состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Оснований сомневаться в данных выводах не имеется.
Довод жалобы об отсутствии возможности для исполнения Министерством предписания, в том числе в установленный срок, ввиду того, что выполнение функций по очистке проезжий части региональных дорог от снега не входит в его компетенцию, а государственный контракт на выполнение таких работ с подрядными организациями не был заключен по причинам, не зависящим от него, подлежит отклонению как несостоятельный.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).
Как указано выше, Министерство, как государственный орган исполнительной власти в республике, является ответственным лицом за содержание региональных дорог, находящихся в его оперативном управлении, и соответственно организацию безопасности дорожного движения на этих дорогах.
Обеспечение безопасности дорожного движения при содержании вышеуказанных автомобильных дорог со стороны Министерства предполагает принятие им различных мер, которые исключали бы любую опасность для жизни и здоровья водителей транспортных средств и пассажиров.
В частности, в целях обеспечения выполнения функции в области обеспечения соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам Министерство призвано заключать контракты с подрядными организациями, предметом которых будет осуществление соответствующих работ по содержанию автомобильных дорог.
Между тем, из материалов дела усматривается, что контракт на содержание вышеперечисленных автомобильных дорог на момент выявления правонарушения Министерством не был заключен. Причиной этого послужило то, что Министерством при проведении объявленного в декабре 2016 г. электронного аукциона на заключение контракта на содержание региональных дорог в 2017 г. были допущены нарушения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые повлекли его аннулирование по предписанию УФАС РФ по Республике Калмыкия, вынесенному по результатам проведенной проверки.
Таким образом, нельзя согласиться с тем, что контракт на выполнение работ по содержанию дорог, указанных в предписании, не был заключен своевременно по причинам, не зависящим от Министерства.
Кроме того, само по себе отсутствие контракта на выполнение работ по содержанию региональных дорог не освобождает Министерство от выполнения возложенных на него функций по содержанию дорог в состоянии, соответствующим требованиям нормативных правовых актов в области безопасности дорожного движения. Данных о том, что Министерством предпринимались все возможные меры, направленные на выполнение предписания, в материалы дела не представлено.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств, они были предметом проверки судей нижестоящих судов и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных постановлениях.
Постановление о привлечении к административной ответственности Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в пределах санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, в ходе производства по настоящему делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 13 марта 2017 г., решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 мая 2017 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия оставить без изменения, жалобу представителя Министерства Мукобеновой М.В. - без удовлетворения.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Калмыкия А.В. Сангаджиев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка