Постановление Иркутского областного суда от 17 мая 2019 года №4А-661/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 мая 2019 года Дело N 4А-661/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу защитника Садовникова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 101 города Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 99 города Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области, от 21 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 101 города Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 99 города Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области, от 21 января 2019 г. Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и Департаменту назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.
Решением судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 14 марта 2019 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Садовникова А.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Садовников А.В., не соглашаясь с постановлением мирового судьи, просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу.
Проверив с учётом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
В силу части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.
В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу частей 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предусматривает выяснение судьёй вопросов о том, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, после чего принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
14 марта 2019 г. судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области рассмотрел жалобу защитника Садовникова А.В. на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска в отсутствие законного представителя юридического лица.
При этом сведений о направлении судьёй городского суда законному представителю юридического лица судебного уведомления о рассмотрении жалобы в материалах дела не имеется. Возможность судебного пересмотра данного дела в отсутствие законного представителя Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска судьёй городского суда в решении не мотивирована, причины его неявки не проверены.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 26 ноября 2018 г. Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска зарегистрирован в качестве юридического лица; правом без доверенности действовать от имени указанного юридического лица наделён начальник Янковская О.И. (л.д. 20).
Как следует из копии приказа мэра города Усть-Илимска от 29 октября 2018 г., начальнику Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска Яновской О.И. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 1 ноября 2018 г. по 25 декабря 2018 г. с последующим увольнением по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по возрасту (л.д. 43).
На основании распоряжения мэра города Усть-Илимска от 14 декабря 2018 г. с 17 декабря 2018 г. исполнение обязанностей начальника Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска возложено на Талхишева Д.Ш. (л.д. 55).
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, жалоба защитника Садовникова А.В. на постановление мирового судьи принята к производству судьёй Усть-Илимского городского суда Иркутской области и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 14 марта 2019 г. в 10 часов 00 минут (л.д. 86).
В материалах дела имеется судебное извещение о времени и месте рассмотрения жалобы, направленное защитнику Садовникову А.В. (л.д. 87).
В судебном заседании 14 марта 2019 г. принимал участие защитник Садовников А.В. (л.д. 91), полномочия которого представлять интересы Департамента во всех судебных органах удостоверены доверенностью, выданной 14 января 2019 г. исполняющим обязанности начальника Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска Талхишевым Д.Ш. (л.д. 74).
При этом жалоба на постановление мирового судьи подана защитником Садовниковым А.В. в городской суд 5 февраля 2019 г.
Сведений о надлежащем извещении законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - исполняющего обязанности начальника Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска Талхишева Д.Ш. о судебном заседании, назначенном на 14 марта 2019 г. в 10 часов 00 минут, материалы дела не содержат, участие в судебном заседании защитника Садовникова А.В. не исключало обязанности направления судебного извещения в адрес законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Изложенное свидетельствует о том, что невыполнение судьёй городского суда требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание со стороны судьи надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло существенное нарушение права Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска на судебную защиту, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 14 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска, подлежит отмене, дело об административном правонарушении - возвращению в Усть-Илимский городской суд Иркутской области на новое рассмотрение.
В связи с отменой судебного решения по процессуальным основаниям, суд не входит в обсуждение доводов жалобы о незаконности вынесенного мировым судьёй постановления. Данный вопрос с учётом доводов настоящей жалобы является предметом исследования и разрешения судьи районного суда при новом рассмотрении жалобы.
При новом рассмотрении суду надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность представления доказательств участникам процесса, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учётом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Жалобу защитника Садовникова А.В. удовлетворить частично.
Решение судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 14 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска возвратить на новое рассмотрение в Усть-Илимский городской суд Иркутской области.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка