Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 апреля 2018 года №4А-659/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 апреля 2018 года Дело N 4А-659/2018
Исполняющий обязанности заместителя председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Шакиров Р.С., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 22 марта 2018 года) жалобу начальника отдела антимонопольного контроля товарных рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Васильева И.В. на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан по экономике Ручкиной И.В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Васильева И.В. от 30 июня 2017 года заместитель главы администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан по экономике Ручкина И.В. привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ.
Решением судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 09 августа 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 сентября 2017 года, постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 30 июня 2017 года отменено, дело возвращено должностному лицу на новое рассмотрение.
Не соглашаясь с решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 сентября 2017 года, начальник отдела антимонопольного контроля товарных рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Васильев И.В. подает на него жалобу в порядке ст. 30.12 КоАП РФ в Верховный Суд Республики Башкортостан, просит судебный акт отменить ссылаясь на незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Проверив материалы дела, доводы жалобы и возражений на жалобу Ручкиной И.В., прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения заместителя главы администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан по экономике Ручкиной И.В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ послужил установленный решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 22 сентября 2016 года факт нарушения администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при заключении 01 мая 2016 года соглашения с МУП "Белорецкий центральный рынок" на выполнение работ и услуг по содержанию мест захоронения и эксплуатации кладбищ, организации и оказанию ритуальных и иных услуг, связанных с погребением на территории кладбищ в г. Белорецке муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.
Отменяя постановление должностного лица и возвращая дело на новое рассмотрение, судья межрайонного суда пришел к выводу, что изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, состав административного правонарушения из текста постановления установить невозможно.
Между тем в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Событие, послужившее основанием для возбуждения в отношении Ручкиной И.В. административного правонарушения, имело место 01 мая 2016 года (дата заключения соглашения). На указанную дату ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ действовала в редакции Федерального закона от 17 июля 2009 года N 160-ФЗ и предусматривала административную ответственность за заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
В дальнейшем Федеральным законом от 17 апреля 2017 года N 74-ФЗ в ст. 14.32 КоАП РФ внесены изменения, состав административного правонарушения, ранее указанный в ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ, изложен в ч. 7 указанной статьи, а ч. 3 стала предусматривать административную ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации "вертикального" соглашения либо участие в нем. Указанный закон обратную силу не имеет и на событие, имевшее место 01 мая 2016 года не распространяется, поскольку не смягчает и не отменяет административную ответственность за заключение органом местного самоуправления недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, иным образом положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не улучшает.
При таких обстоятельствах судье Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан следовало руководствоваться законом, действовавшим во время совершения административного правонарушения, а именно, ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17 июля 2009 года N 160-ФЗ. Вывод судьи межрайонного суда и вышестоящей судебной инстанции о том, что вменяемое Ручкиной И.В. деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, является необоснованным. Оснований для отмены постановления должностного лица и возврата дела на новое рассмотрение по указанному основанию не имелось.
В силу положений ч. ч. 1 и 6 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица составляет один год и начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.
Как следует из ответа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 22 сентября 2016 года администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан не обжаловано, вступило в законную силу 23 декабря 2016 года. Следовательно, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности истек 23 декабря 2017 года.
Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ во взаимосвязи с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
На момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Башкортостан жалобы заявителя срок давности привлечения Ручкиной И.В. к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек. Возвращение дела в суд нижестоящей инстанции для устранения допущенного нарушения и нового рассмотрения невозможен, поскольку после истечения срока давности вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения рассматриваться не может.
При изложенных выше обстоятельствах решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 09 августа 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан по экономике Ручкиной И.В. подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу начальника отдела антимонопольного контроля товарных рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Васильева И.В. удовлетворить частично.
Решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 09 августа 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан по экономике Ручкиной И.В. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Исполняющий обязанности
заместителя председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан Р. С. Шакиров
Справка:
Судья межрайонного суда Исаков П.Г.
Судьи Верховного Суда РБ Мурзакова Р.Ф.
N 44а-659/18


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка