Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2017 года №4А-659/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 декабря 2017 года Дело N 4А-659/2017
И.О. Заместителя Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Васильева В.Г., изучив жалобу генерального директора ГКУ "Служба государственного заказчика РС(Я)" П. об отмене постановления мирового судьи по судебному участку N42 г.Якутска от 17 июля 2017г. и решения Якутского городского суда от 28 сентября 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ГКУ "Служба государственного заказчика РС(Я)",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи по судебному участку N42 г.Якутска от 17 июля 2017г., оставленным без изменения решением Якутского городского суда от 28 сентября 2017г., ГКУ "Служба государственного заказчика РС(Я)" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
В жалобе представитель учреждения просит судебные постановления отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность. Указывает, что на учреждение незаконно возложена обязанность разработать паспорт на отходы I-IV класса опасности на административное здание по адресу: .........., поскольку опасные отходы паспортизированы ГБУ РС(Я) ПЭСАЗ "Лена", предоставляющей комплекс эксплуатационных услуг, в том числе вывоз мусора и утилизацию люминесцентных ламп. Учреждение не является субъектом обязанностей, предусмотренных ч.1 ст.14 и ч.1 ст.19 Федерального закона N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в связи с чем просит судебные акты отменить и производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Из материалов дела усматривается, что ГКУ "Служба государственного заказчика РС(Я)" не исполнило в установленный срок до 01 мая 2017г. предписание Якутского комитета охраны природы Министерства охраны природы РС(Я) N6/1 от 13 марта 2017г. об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, о разработке паспорта опасных отходов с 1-4 класс опасности на административное здание по адресу: ...........
Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения учреждения к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Вместе с тем имеются основания для отмены состоявшихся по делу судебных актов.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из буквального толкования диспозиции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
Установлено, что постановлением Верховного Суда РФ от 17 ноября 2017г. постановление Якутского комитета охраны природы Министерства охраны природы РС(Я) от 20 марта 2017г., решение судьи Якутского городского суда от 14 апреля 2017г. и постановление Верховного Суда РС(Я) от 16 июня 2017г. в отношении генерального директора ГКУ "Служба государственного заказчика РС(Я)" П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, отменены, производство по делу прекращено.
Из данного судебного акта следует, что деятельность учреждения связана с обеспечением эффективного использования государственных бюджетных средств для реализации инвестиционных целевых программ и отдельных проектов в области капитального строительства на территории республики. При этом сведения о том, что им осуществляется деятельность в области обращения с отходами, а также эксплуатация занимаемого помещения в связи с обращением с отходами, отсутствуют, доказательств не представлено. На основании постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2009г. N ... данное здание относится к обслуживаемым ГБУ РС(Я) "По эксплуатации и содержанию административных зданий "Лена" административным зданиям.
11 июля 2016г. между ГКУ "Служба государственного заказчика РС(Я)" и ГБУ РС(Я) "По эксплуатации и содержанию административных зданий "Лена" заключен государственный контракт, на основании п.4.2 которого к обязанностям исполнителя отнесены, в частности, содержание помещения, его инженерного оборудования, придомовой территории, элементов благоустройства в соответствии с требованиями действующих эксплуатационных и санитарных норм согласно перечню, определенному приложением, и предоставление учреждению эксплуатационных услуг.
Согласно приложению к названному контракту ГБУ РС(Я) "По эксплуатации и содержанию административных зданий "Лена" для учреждения предоставляется комплекс эксплуатационных услуг по зданию, расположенному по адресу: .........., включающий, в числе прочего, вывоз мусора и утилизацию люминесцентных ламп. Паспорта отходов I-IV класса опасности составлены ГБУ РС(Я) "ПЭСАЗ "Лена".
Таким образом, при наличии соответствующего паспорта опасных отходов на здание, расположенное по адресу: .........., дополнительно требовать разработки такого паспорта незаконно, в связи с чем предписание не отвечает критерию законности и исполнимости и нарушает права и законные обязанности учреждения.
В силу частей 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При изложенных данных, с учетом положений указанной нормы, а также того обстоятельства, что законность предписания судебными инстанциями не проверена, позиция заявителя ничем не опровергнута и оставлена без должного внимания, невозможно сделать безусловный вывод о виновности ГКУ "Служба государственного заказчика РС(Я)" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Принимая во внимание изложенное, принятые по делу судебные акты законными признать нельзя.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи по судебному участку N42 г.Якутска от 17 июля 2017г. и решение Якутского городского суда от 28 сентября 2017г., вынесенные в отношении ГКУ "Служба государственного заказчика РС(Я)" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.4 ч.2 ст.30.17 названного Кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Жалобу генерального директора ГКУ "Служба государственного заказчика РС(Я)" П. - удовлетворить.
Постановление мирового судьи по судебному участку N42 г.Якутска от 17 июля 2017г. и решение Якутского городского суда от 28 сентября 2017г., вынесенные в отношении ГКУ "Служба государственного заказчика РС(Я)" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ.
И.О. Заместителя Председателя
Верховного Суда РС(Я) Васильева В.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка