Постановление Тюменского областного суда от 18 декабря 2018 года №4А-658/2018

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 18 декабря 2018 года Дело N 4А-658/2018
Заместитель председателя Тюменского областного суда Антропов В.Р., рассмотрев жалобу начальника Тюменского областного управления инкассации - филиала Российского объединения инкассации Х.Д.Г. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 13 Ленинского судебного района г. Тюмени от 02 августа 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 27 сентября 2018 года, вынесенные в отношении Тюменского областного управления инкассации - филиала Российского объединения инкассации по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 12 Ленинского судебного района г. Тюмени от 01 марта 2018 года Тюменское областное управление инкассации - филиал Российского объединения инкассации освобождено от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Производство по делу об административном правонарушении в отношении Тюменского областного управления инкассации - филиала Российского объединения инкассации, предусмотренном статьёй 19.29 КоАП РФ, прекращено за малозначительностью административного правонарушения.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 07 июня 2018 года протест прокурора г. Губкинский Ч.О.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 12 Ленинского судебного района г. Тюмени от 01.03.2018 года по делу об административном правонарушении по статье 19.29 КоАП РФ в отношении Тюменского областного управления инкассации - филиала Российского объединения инкассации удовлетворен. Постановление мирового судьи судебного участка N 12 ленинского судебного района г. Тюмени от 01.03.2018 года по делу об административном правонарушении по статье 19.29 КоАП РФ в отношении Тюменского областного управления инкассации - филиала Российского объединения инкассации отменено, дело направлено на новое судебное рассмотрение.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 13 Ленинского судебного района г. Тюмени от 02 августа 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 27 сентября 2018 года, Тюменское областное управление инкассации - филиал Российского объединения инкассации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч рублей).
В жалобе, поданной в Тюменский областной суд, начальник Тюменского областного управления инкассации - филиала Российского объединения инкассации Х.Д.Г. просит отменить постановление мирового судьи судебного участка N 13 Ленинского судебного района г. Тюмени от 02 августа 2018 года и принятое по жалобе на него решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 27 сентября 2018 года, прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях Тюменского областного управления инкассации - филиала Российского объединения инкассации состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 КоАП РФ, приводя доводы о том, что сложившаяся судебная практика однозначно показывает, что освобождены от обязанности направлять сообщения о заключении с бывшим государственным служащим трудового договора все государственные органы (в том числе Центральный банк Российской Федерации), а не только органы государственной власти. Такая же позиция изложена в Обзоре судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.29 КоАП РФ, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016. Таким образом, Верховный Суд Российской Федерации при определении субъектов, не обязанных сообщать о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим, использует исключительно понятие "государственный орган", а не "орган государственной власти". Центральный банк Российской Федерации является государственным органом, на который не распространяется обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным служащим трудового договора.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).
Аналогичные требования закреплены в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
При этом указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры.
Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 названной статьи).
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой г. Губкинский проведена проверка по факту нарушения сроков уведомления Тюменским областным управлением инкассации - филиала Российского объединения инкассации о заключении трудового договора с бывшим федеральным государственным гражданским служащим в Федеральной службе судебных приставов ЯНАО, выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено следующее.
К.Н.Р. в период с 20.10.2011 года по 13.02.2017 года являлся федеральным государственным гражданским служащим и замещал должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отдела судебных приставов.
На основании приказа и.о. начальника Тюменского областного управления инкассации от 16 февраля 2017 года N 112-к К.Н.Р. принят на должность водителя-инкассатора Губкинского участка инкассации с 16 февраля 2017 года, с ним был заключён трудовой договор N 12 от 15 февраля 2017 года (л.д. 15, 16-21).
Данная должность в соответствии с Перечнем должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённого Приказом ФССП России N 437 от 15 сентября 2015 года, в него помимо прочих включена должность К.Н.Р. - судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов (л.д. 28-34).
По результатам проверки установлено, что в нарушение требований части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции в установленный законом десятидневный срок Тюменским областным управлением инкассации - филиалом Российского объединения инкассации не сообщено представителю нанимателя государственного служащего К.Н.Р. по последнему месту его службы о заключении с ним трудового договора.
По данному факту 11 декабря 2017года прокурором г. Губкинский в отношении Тюменского областного управления инкассации - филиала Российского объединения инкассации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 4-7).
Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и послужили основанием для привлечения Тюменского областного управления инкассации - филиала Российского объединения инкассации к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 названного Кодекса.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Тюменское областное управление инкассации - филиал Российского объединения инкассации, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 19.29 названного Кодекса.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Довод жалобы начальника Тюменского областного управления инкассации - филиала Российского объединения инкассации Х.Д.Г. о том, что Центральный банк РФ является государственным органом, в связи с чем у представителя нанимателя данной организации не возникает обязанность сообщать о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы, является необоснованным.
Центральный банк Российской Федерации не является органом государственной власти. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", Банк России осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Независимость статуса Банка России отражена в статье 75 Конституции Российской Федерации, а также в статьях 1 и 2 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".
Судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии в деянии Тюменского областного управления инкассации - филиала Российского объединения инкассации состава вменённого административного правонарушения, кроме того, уведомление о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим К.Н.Р. было направлено представителю нанимателя по последнему месту его службы, в отдел Федеральной службы судебных приставов по ЯНАО в г. Губкинский лишь 25 апреля 2017 года (исх. N 05-22/2 от 20 апреля 2017 года) (л.д. 37-38).
Имеющие правовое значение доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых судебных актах.
Несогласие заявителя с оценкой, установленных по делу обстоятельств, не является правовым основанием к отмене принятых по делу решений.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Тюменского областного суда
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 13 Ленинского судебного района г. Тюмени от 02 августа 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 27 сентября 2018 года, вынесенные в отношении Тюменского областного управления инкассации - филиала Российского объединения инкассации по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника Тюменского областного управления инкассации - филиала Российского объединения инкассации Х.Д.Г. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда В.Р. Антропов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка