Постановление Самарского областного суда от 26 июня 2018 года №4А-656/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 июня 2018 года Дело N 4А-656/2018
<адрес> 26 июня 2018 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Ермолаевой А.Г. - представителя юридического лица - департамента градостроительства г.о. Самара на постановление мирового судьи судебного участка N 26 Ленинского судебного района г.Самара Самарской области от 04.10.2017 и решение Ленинского районного суда г. Самара от 21.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ,
установил:
30.08.2017 главным специалистом административно - аналитического управления контрольно - ревизионного департамента министерства управления финансами Самарской области в отношении юридического лица - департамента градостроительства г.о. Самара за непредставление в государственный орган (должностному лицу) осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 26 Ленинского судебного района г.Самары Самарской области от 04.10.2017 юридическое лицо - департамент градостроительства г.о. Самара признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением Ленинского районного суда г. Самары от 21.11.2017 постановление мирового судьи от 04.10.2017 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель Ермолаева А.Г. указывает на невиновность юридического лица в данном правонарушении, поскольку в связи с большим объемом запрашиваемой информации и установлением ограниченных сроков у департамента градостроительства г.о. Самара отсутствовала возможность представить запрашиваемую информацию в полном объеме, просит состоявшиеся судебные решения отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что руководителем ревизионной группы - консультантом контрольно - ревизионного управления департамента министерства управления финансами Самарской области на основании распоряжения руководителя контрольно-ревизионного департамента министерства от 03.08.2017 N15/18 назначено проведение плановой проверки в отношении субсидии предоставленной департаменту градостроительства г.о. Самары в рамках государственной программы Самарской области "Развитие физической культуры и спорта в Самарской области на 2014-2018 годы", утверждённой постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 года N683 на проектирование и строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в п. Зубчаниновка г.о. Самара, за период с 01.01.2015 года по 25.08.2017 года, в ходе которой в адрес департамента градостроительства г.о. Самара направлялись запросы о предоставлении сведений информации от 08.08.2017 NМФ-13-15- 02/1581, от 09.08.2017 NМФ-13-15-02/1601, со сроком представления запрашиваемых сведений до 10.08.2017 года и 11.08.2017 года, которые были представлены не в полном объёме.
14.08.2017 в адрес департамента градостроительства г.о. Самары были направлены повторные запросы от 14.08.2017 NМФ-13-15-02/1629 и от 14.08.2017 NМФ-13-15- 02/1634, со сроком предоставления запрашиваемых документов до 16.08.2017. Однако документы, указанные в запросах от 14.08.2017 года NМФ-13-15-02/1629 и от 14.08.2017 года NМФ-13-15-02/1634, также не были представлены в полном объёме, в связи с чем в адрес департамента градостроительства г.о. Самара направлен запрос от 18.08.2017 NМФ-13-15-02/1690 с повторным требованием предоставить вышеуказанные документы, которые не были представлены в соответствии с запросами от 14.08.2017 NМФ-13-15-02/1629 и от 14.08.2017 NМФ-13-15-02/1634, со сроком предоставления документов до 21.08.2017.
21.08.2017 в адрес министерства управления финансами Самарской области поступило письмо от 18.08.2017 NД05-01-01/8889-0-2, в котором представлен документ по пункту 1 запроса от 14.08.2017 NМФ-13-15-02/1629, требование о предоставлении которого указано в запросе от 18.08.2017 NМФ-13-15-02/1690, в остальной части запрос от 18.08.2017 NМФ-13-15-02/1690 остался неисполненным, в связи с чем руководителем ревизионной группы - консультантом контрольно - ревизионного управления департамента министерства управления финансами Самарской области в отношении юридического лица - департамента градостроительства г.о. Самара составлен акт от 21.08.2017 за непредставление в государственный орган (должностному лицу) осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности и главным специалистом административного - аналитического управления контрольно - ревизионного департамента министерства управления финансами Самарской области 30.08.2017 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.
В подтверждение, что юридическим лицом - департаментом градостроительства г.о. Самара совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении NАД- 51/2017 от 30.08.2017 (л.д.3-6); распоряжение руководителя контрольно-ревизионного департамента министерства от 03.08.2017 N15/18 о проведение плановой проверки в отношении субсидии предоставленной департаменту градостроительства г.о. Самары в рамках государственной программы Самарской области "Развитие физической культуры и спорта в Самарской области на 2014-2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 года N683 на проектирование и строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в п. Зубчаниновка г.о. Самара (л.д.16-17); запросы о предоставлении сведений информации от 08.08.2017 NМФ-13-15- 02/1581, от 09.08.2017 NМФ-13-15-02/1601, со сроком представления запрашиваемых сведений до 10.08.2017 года и 11.08.2017 года, направленные и полученные 08.08.2017 сотрудником департаментом градостроительства г.о. Самара (л.д.18-26); запросы от 14.08.2017 NМФ-13-15-02/1629 и от 14.08.2017 NМФ-13-15- 02/1634, со сроком предоставления запрашиваемых документов до 16.08.2017, направленные и полученные 14.08.2017 сотрудником департаментом градостроительства г.о. Самара (л.д.36-42); запрос от 18.08.2017 NМФ-13-15-02/1690, с повторным требованием представить вышеуказанные документы, со сроком предоставления до 21.08.2017, направленные и полученные 18.08.2017 сотрудником департаментом градостроительства г.о. Самара (л.д.47-48); письмо департамента градостроительства г.о. Самары от 18.08.2017 NД05-01-01/8889-0-2 о направлении информации (л.д.49-50); акт по факту противодействия в проведении плановой проверки, составленный 21.08.2017 руководителем ревизионной группы - консультантом контрольно - ревизионного департамента министерства управления финансами Самарской области в отношении департамента градостроительства г.о. Самары (л.д. 51-52); сведения ЕГРЮЛ по состоянию на 28.08.2017 в отношении департамента градостроительства г.о. Самары (л.д.55-59), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица - департамента градостроительства г.о. Самары в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Доводы надзорной жалобы представителя Ермолаевой А.Г. о невиновности юридического лица - департамента градостроительства г.о. Самара в данном правонарушении, поскольку у юридического лица отсутствовала возможность представить запрашиваемую информацию в полном объеме, в связи с большим объемом запрашиваемой информации и установлением ограниченных сроков, являются неубедительными, поскольку срок необходимый для предоставления документов с целью проведения проверки в соответствии с п.2.3.3 Порядка осуществления полномочий министерством управления финансами Самарской области по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 07.12.2016 N 707, определяется руководителем ревизионной группы - консультантом контрольно - ревизионного управления департамента министерства управления финансами Самарской области проводящим проверку, который в случае поступления ходатайства может быть продлен при наличии уважительных причин, препятствующих своевременному предоставлению запрашиваемых документов. Поскольку в установленный срок запрашиваемые документы представлены не в полном объеме, при этом ходатайство о продлении срока представления документов юридическим лицом не заявлялось, о причинах несоблюдения указанного в запросе срока не указывалось, бездействие юридического лица - департамента градостроительства г.о. Самара правильно квалифицированы как непредставление в государственный орган (должностному лицу) осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, что образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств подтверждающих, что со стороны департамента градостроительства г.о. Самара были приняты все зависящие от него меры для подготовки истребуемых документов в указанный срок и направления в государственный орган в полном объеме запрашиваемых сведений материалы дела не содержат и к жалобе не представлено.
С учетом изложенного, предыдущие судебные инстанции обоснованно пришли к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица департамента градостроительства г.о. Самара состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица - департамента градостроительства г.о. Самары состава правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ. Нарушений правил правовой оценки доказательств мировым судьей не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов судьи, у суда надзорной инстанции не имеется.
Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах санкции ст. 19.7 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 04.10.2017 постановления о привлечении юридического лица - департамента градостроительства г.о. Самары к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ проверены районным судьей в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от 21.11.2017 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым районный судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 26 Ленинского судебного района г.Самара Самарской области от 04.10.2017 и решение Ленинского районного суда г. Самара от 21.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - департамента градостроительства г.о. Самара оставить без изменения, а надзорную жалобу Ермолаевой А.Г. - представителя департамента градостроительства г.о. Самара оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка