Постановление Московского областного суда от 17 апреля 2018 года №4А-655/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 17 апреля 2018 года Дело N 4А-655/2018
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу защитника Кейзерова К.П., действующего в интересах открытого акционерного общества "<данные изъяты>" на вступившие в законную силу решение судьи Балашихинского городского суда Московской области от 13 ноября 2017 года и решение судьи Московского областного суда от 26 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества "<данные изъяты>",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N1037/09 главного государственного санитарного врача по Ногинскому муниципальному району, г.о. Балашиха, г.о. Реутов, г.о. Черноголовка, г.о. Электросталь от 20 сентября 2017 года
Открытое акционерное общество "<данные изъяты>" (далее ОАО "<данные изъяты>", Общество), юридический адрес: <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Балашихинского городского суда Московской области от 13 ноября 2017 года, постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Решением судьи Московского областного суда от 26 декабря 2017 года решение судьи первой инстанции оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ, защитник Кейзеров К.П. просит отменить принятые по делу судебные акты, прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные акты.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из его материалов и доводов жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении Общество привлечено к административной ответственности за то, что
8 сентября 2017 года в 11 часов 00 минут, в период проведения внеплановой документарной проверки ОАО "<данные изъяты>" заместителем начальника Ногинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области Олло В.А. установлено, что указанное Общество при осуществлении деятельности по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических противоэпидемических мероприятий, а именно:
- на территории ОАО "<данные изъяты>" расположены жилые дома (<данные изъяты>), то есть отделение жилой застройки от территории промплощадки санитарно - защитной зоной отсутствует; мероприятия по защите проживающего на территории зверосовхоза населения (жителей вышеуказанных жилых домов) от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия, в том числе отселение жителей, разработаны не были, чем нарушены требования ст.11, ст.12, ст.23 Федеральный закон от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п.п.2.5, 3.2, 3.10, 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитрано-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и полных объектов".
Оставляя без изменения постановление должностного лица органа административной юрисдикции судьями двух инстанций не принято во внимание следующее.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется названным выше Федеральным законом N 52-ФЗ.
В силу статьи 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе правил, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.
Требования об установлении таких зон закреплены в упомянутых выше СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.1.6.1032-01.
Указанные санитарные правила и нормативы разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, за счет установления вокруг таких объектов специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух.
В силу пункта 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, нарушение которого в числе иных вменено обществу, организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
В соответствии с пунктом 3.2. вышеуказанных СанПиН, в проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств.
В силу пункта 3.10. в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены:
- размер и границы санитарно-защитной зоны;
- мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия;
- функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.
Из пункта 5.1. вышеуказанных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, нарушение которого в числе иных вменено обществу, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Согласно пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона - специальная территория с особым режимом использования устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, ее размер обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (пункт 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
При этом в силу пункта 1.2 данных санитарных правил и нормативов (в редакции Изменений и дополнений N 3, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 сентября 2010 г. N 122) их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
В прежней редакции, действовавшей до изменений, внесенных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 сентября 2010 г. N 122, пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 было предусмотрено, что требования данных правил и нормативов распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию как вновь строящихся и реконструируемых объектов и производств, перечисленных в данной норме, так и действующих.
Таким образом, указанным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации была отменена ранее установленная в пункте 1.2 СанПиН 2.2.1/2.<данные изъяты>-03 обязанность хозяйствующих субъектов по установлению санитарно-защитной зоны вокруг действующих объектов (не являющихся строящимися или реконструируемыми).
Соглашаясь с выводами должностного лица органа административной юрисдикции судьями двух инстанций не проверено, является ли "<данные изъяты>", расположенный по адресу: <данные изъяты> вновь строящимся либо реконструируемым объектом, и когда введены в эксплуатацию жилые дома
( строения 3, 6, 10, 16, 18).
Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства судьи двух инстанций не выполнили требования ст.ст. 24.1 и 26.1, 30.6, 30.9 КоАП РФ, что не позволило им всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Балашихинского городского суда Московской области от 13 ноября 2017 года и решение судьи Московского областного суда от 26 декабря 2017 года не могут быть признаны законными и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Балашихинский городской суд Московской области..
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Балашихинского городского суда Московской области от 13 ноября 2017 года и решение судьи Московского областного суда от 26 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества "<данные изъяты>"- отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Балашихинский городской суд Московской области.
Заместитель председателя суда С.В. Соловьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка