Постановление Иркутского областного суда от 23 апреля 2019 года №4А-652/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 23 апреля 2019 года Дело N 4А-652/2019
Г. Иркутск 23 апреля 2019 г.
Заместитель председателя Иркутского областного суда Симанчева Л.В., рассмотрев жалобу главы администрации Шерагульского сельского поселения С. на вступившее в законную силу решение судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 19 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Шерагульского сельского поселения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 88 г. Тулуна и Тулунского района Иркутской области от 11 января 2019 г. администрация Шерагульского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Решением судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 19 февраля 2019 г. данное постановление мирового судьи от 11 января 2019 г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе глава администрации Шерагульского сельского поселения С. просит отменить решение Тулунского городского суда Иркутской области от 19 февраля 2019 г., при этом не ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи судебного участка N 88 г. Тулуна и Тулунского района Иркутской области от 11 января 2019 г. Однако в соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест на вступивший в законную силу судебный акт, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Проверив с учетом требований частей 1, 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Шерагульского сельского поселения должностным лицом управления надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам, мировым судьей и судьей городского суда соблюдено.
В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, в 22 марта 2018 г. и 26 марта 2018 г. в отношении администрации Шерагульского сельского поселения проведена плановая выездная проверка с целью исполнения ежегодного сводного плана проведения проверок на 2018 г.
По результатам проведенных проверок 26 марта 2018 года составлен акт проверки Номер изъят и врио заместителя главного государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районам по пожарному надзору администрации Шерагульского сельского поселения выдано предписание Номер изъят об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 1 ноября 2018 г. а именно: п. 28/1/1-1- противопожарное расстояние от хозяйственных построек приусадебных земельных участков до лесных насаждений выполнить не менее 30 м., а именно: расстояние от хозяйственных построек приусадебных земельных участков, расположенных по адресу: <адрес изъят> (жилые дома), в сторону северного направления составляет 18,5 м., 15 м. и 14 м соответственно. П. 28/1/12 Обеспечить территорию населенного пункта д. Трактовая в полном объеме наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с СП 8.13130.2009 (в наличии 1 емкости 30 м3- водонапорная башня). П. 28/1/1-3 Для обеспечения бесперебойного электроснабжения водонапорных башен на территории Шерагульского сельского поселения, расположенных в населенных пунктах: <адрес изъят>, предусмотреть автономные резервные источники электроснабжения.
19 октября 2018 г. в адрес главы администрации Шерагульского сельского поселения направлен запрос об исполнении пунктов предписания N 28/1/1 от 26.03.2018 г
12 ноября 2018 г. в ОНД и ПР по г. Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам администрацией Шерагульского сельского поселения представлен ответ о не выполнении предписания от 26.03.2018 г. N 28/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок для исполнения которого установлен 1 ноября 2018 г.
Факт невыполнения предписания от 26.03.2018 г. N 28/1/1 послужил основанием для составления должностным лицом управления надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам 28 ноября 2018 г. в отношении администрации Вихоревского городского поселения протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 1-3).
Фактические обстоятельства совершенного администрацией правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1-3), копией предписания N 28/1/1 от 26.03.2018 г. (л.д. 27-28), актом проверки N 28 от 256.03.2018 г (л.д. 25-26), распоряжением о проведении проверки N 28 от 05.03.2018 г. ( л.д. 22-24), ответом администрации Шерагульского сельского поселения от 12.11.2018 г. без номера (л.д. 5) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучение материалов дела свидетельствует, что при рассмотрении дела мировой судья и при его пересмотре судья городского суда всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, мировой судья и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Шерагульского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судьей Тулунского городского суда Иркутской области при рассмотрении жалобы главы администрации Шерагульского сельского поселения С. доводы о незаконности постановления мирового судьи тщательно исследованы и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.
Доводы главы администрации Шерагульского сельского поселения С. в жалобе о том что, администрация не имела возможности выполнить предписание в виду того, что у нее отсутствуют полномочия по устройству противопожарных резервов на землях лесного фонда, расположенными за границами населенных пунктов, не являются основанием к отмене состоявшихся по делу судебных актов.
Из ответа Министерства лесного комплекса Иркутской области от 21.06.2017 г. (л.д. 117), следует, что по целевому назначению леса, расположенные на землях лесного фонда (квартал N 92 выделы 160 120 170 20, Шерагульская дача, Тулунское участковое лесничество, Тулунского лесничества) вокруг с. Шерагул относятся к защитным лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, категории защищенности - запретные полосы лесов. Вырубка леса с целью устройства противопожарных разрывов и минерализованных полос запрещена. По итогам рассмотрения вышеуказанного вопроса было принято решение о предоставлении лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов с последующим переводом земель из одной категории в другую (из категории земель лесного фонда в категорию земель поселений); включение противопожарных разрывов в документацию по территориальному планированию, в документы по планировке территорий муниципальных образований.
С учетом вышеизложенного, для обеспечения противопожарного расстояния вокруг с. Шерагул на землях лесного фонда, министерство считает возможным оформить договор аренды лесного участка, или договор безвозмездного пользования для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, с последующим переводом земель из одной категории в другую (из категории земель лесного фонда в категорию земель поселений). Предоставление лесных участков в пределах земель лесного фонда в целях использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным Указом Губернатора Иркутской области от 14 апреля 2017 г, N 68-уг, Лесным Кодексом РФ, Земельным Кодексом РФ.
Изложенное свидетельствует о том, что администрацией Шерагульского сельского поселения не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению предписания по устранению выявленных нарушений.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях администрации Шерагульского сельского поселения состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу судебных актов, в жалобе не приведено.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка N 88 г. Тулуна и Тулунского района Иркутской области от 11 января 2019 г. и решения судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 19 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Шерагульского сельского поселения не имеется.
Действия администрации Шерагульского сельского поселения правильно квалифицированы по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении администрации Шерагульского сельского поселения к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание администрации Шерагульского сельского поселения назначено в пределах санкции части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 88 г. Тулуна и Тулунского района Иркутской области от 11 января 2019 г. и решение судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 19 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Шерагульского сельского поселения оставить без изменения, жалобу главы администрации Шерагульского сельского поселения С. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда Л.В. Симанчева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка