Дата принятия: 25 сентября 2017г.
Номер документа: 4А-652/2017
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 сентября 2017 года Дело N 4А-652/2017
по делу об административном правонарушении
г. Ханты-Мансийск Дело № 4А-652/2017 25 сентября 2017 г.
Заместитель председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян, рассмотрев жалобу Баширова З.Р. на постановление судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 января 2017 года, решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 марта 2017 года, вынесенные в отношении Баширова З.Р. в порядке исполнения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 сентября 2015 года, оставленным без изменения решением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 октября 2015 года, постановлением заместителя председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03 марта 2016 года, постановлением председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03 августа 2016 года, постановлением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 01 ноября 2016 года, Баширов З.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
23 января 2017 года Башировым З.Р. в Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры заявлено ходатайство о прекращении исполнения постановления судьи районного суда от 30 сентября 2015 года.
Постановлением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 января 2017 года, оставленным без изменения решением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 марта 2017 года, в удовлетворении указанного ходатайства отказано.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, Баширов З.Р. обратился с жалобой в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В своей жалобе просит состоявшиеся постановление и решение отменить, исполнение постановления о назначении административного наказания прекратить.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для её удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
Согласно статье 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении является помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.
Названная мера обеспечения производства по делу подпадает под действие подпункта «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и потому необходимо в каждом конкретном случае обеспечивать эффективную защиту от неправомерного, необоснованного и несоразмерного ограничения права на свободу и личную неприкосновенность, гарантированного иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации.
Из буквального толкования части 1 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что продолжительность нахождения лиц в специальном учреждении обусловливается временем, необходимым для достижения цели исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, вследствие чего эти лица, по общему правилу, могут удерживаться в специальных учреждениях до их фактического перемещения через Государственную границу Российской Федерации в порядке, установленном статьей 109.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Вместе с тем, задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для его задержания на неопределенный срок, поскольку в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.
Согласно материалам дела об административном правонарушении, 15 октября 2015 года на основании постановления судьи Ханты-Мансийского районного суда от 30 сентября 2015 года в отношении Баширова З.Р., возбуждено исполнительное производство (л.д.45).
В связи с тем, что личность Баширова З.Р. была установлена по паспорту СССР, выданному (дата) < данные изъяты>, территориальным органом ФМС России принимались меры по оформлению свидетельства о возвращении Баширова З.Р. в государство его гражданской принадлежности (л.д.89-90, 91-9394-96).
Однако, согласно письмам Генерального консула < данные изъяты>, Баширов З.Р. гражданином < данные изъяты> не является (л.д.49, 99, 100).
В нарушение пункта 6 Порядка организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и Федеральной службы безопасности Российской Федерации по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России № 100, МИД России № 7509, ФМС России № 375, ФСБ России № 271 от 19.05.2014, меры по определению государства выезда лица без гражданства, подлежащего административному выдворению, соответствующим территориальным органом ФМС России по согласованию с МИД России, не предпринимались.
По состоянию на 25 сентября 2017 года постановление о назначении административного наказания Баширову З.Р., вступившее в законную силу 28 октября 2015 года, не исполнено.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года № 14-П положения статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации.
Принимая во внимание наличие обстоятельств, препятствующих фактическому выдворению Баширова З.Р. за пределы Российской Федерации на протяжении неоправданно длительного времени, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, дальнейшее содержание Баширова З.Р. в специальном учреждении не может быть признано соответствующим конституционным принципами необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод человека.
Следовательно, постановление судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 января 2017 года, решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 марта 2017 года, вынесенные в отношении Баширова З.Р. в порядке исполнения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу Баширова З.Р. - удовлетворить.
Постановление судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 января 2017 года, решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 марта 2017 года, вынесенные в отношении Баширова З.Р. в порядке исполнения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.
Исполнение постановления судьи Ханты Мансийского районного суда Ханты Мансийского автономного округа Югры от 30 сентября 2015 года, вынесенного в отношении Баширова З.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.
Освободить Баширова З.Р. из Центра временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по городу Сургуту Ханты Мансийского автономного округа Югры.
Заместитель председателя
суда Ханты
Мансийского
автономного округа
Югры А.Л. Полуян
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
