Постановление Магаданского областного суда от 30 июня 2017 года №4А-65/2017

 
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 30 июня 2017 года Дело N 4А-65/2017
 
30 июня 2017 года город Магадан
Заместитель председателя Магаданского областного суда Мирошникова С.В., рассмотрев жалобу начальника отдела организации рыбоохраны Охотского территориального управления Росрыболовства Федорова С.В. на вступившее в законную силу решение судьи Магаданского областного суда от 21 апреля 2017 года, вынесенное в отношении юридического лица - Родовой общины коренных малочисленных народов «Тахтоямск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Магаданского городского суда от 14 марта 2017 года Родовая община коренных малочисленных народов «Тахтоямск» (далее - РО КМН «Тахтоямск») привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей без конфискации орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов за непредставление в Охотское территориальное управления Росрыболовства (далее - Управление) в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 88.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоз России от 21 октября 2013 года № 385 (далее - Правила рыболовства), сведений о добыче водных биологических ресурсов (далее - Сведения) в 3 квартале 2016 года.
Решением судьи Магаданского областного суда от 21 апреля 2017 года постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 14 марта 2017 года отменено, производство по делу прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Не согласившись с решением судьи Магаданского областного суда от 21 апреля 2017 года, начальник отдела организации рыбоохраны Охотского территориального управления Росрыболовства Федоров С.В. обратился в Магаданский областной суд с жалобой в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в которой ставит вопрос о его отмене.
Указывает, что Сведения, подаваемые пользователями водных биологических ресурсов, являются одной из форм статистической отчетности, в связи с чем в силу пункта 5 приложения № 12 к Инструкции по делопроизводству в Управлении, утвержденной приказом от 30 марта 2012 года № 43-О, не подлежат регистрации.
Факт подачи РО КМН «Тахтоямск» вышеуказанных Сведений в Управление 07 ноября 2016 года подтверждается, по его мнению, отметкой Б. как должностного лица об их получении, что, в свою очередь, свидетельствует о нарушении юридическим лицом установленного подпунктом «б» пункта 88.2 Правил рыболовства, срока подачи сведений.
Отмечает, что документы с отметкой должностного лица административного органа, свидетельствующие о подаче РО КМН «Тахтоямск» сведений о добыче водных биологических ресурсов 11 октября 2016 года, в материалах дела отсутствуют.
По результатам изучения материалов дела об административном правонарушении оснований для удовлетворения жалобы начальника отдела организации рыбоохраны Охотского территориального управления Росрыболовства Федорова С.В. и отмены решения судьи Магаданского областного суда от 21 апреля 2017 года не усматривается.
Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 данного Кодекса.
В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов; утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна; обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
Согласно подпункту «б» пункта 88.2 Правил рыболовства при осуществлении традиционного рыболовства пользователи в случае осуществления добычи (вылова) без применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Отменяя постановление по делу об административном правонарушении, судья Магаданского областного суда исходил из того, что собранные административным органом доказательства не свидетельствуют о подаче РО КМН «Тахтоямск», а равно о поступлении в Управление сведений о добыче водных биологических ресурсов за 3 квартал 2016 года 07 ноября 2016 года, то есть за пределами установленного Правилами рыболовства срока.
Незаконность обжалуемого судебного решения податель жалобы связывает с тем, что Сведения как форма статистической отчетности не подлежат регистрации в административном органе, а для установления даты их подачи пользователем водных биологических ресурсов достаточно проставления должностным лицом отметки с указанием фамилии, имени, отчества и даты получения таких Сведений.
Однако доводы жалобы не могут быть признаны состоятельными.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года № 477 утверждены Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, в силу положений которых документы, поступающие в федеральный орган исполнительной власти, проходят в службе делопроизводства первичную обработку, регистрацию, предварительное рассмотрение, передачу руководству на рассмотрение, передаются исполнителям и после исполнения помещаются в дела (пункт 14).
Регистрация поступивших и созданных документов осуществляется в день поступления, создания (подписания или утверждения) либо на следующий рабочий день, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 16).
Приложение № 12 к Инструкции по делопроизводству в Охотском территориальном управлении Росрыболовства, утвержденной приказом от 30 марта 2012 года № 43-О, содержит примерный перечень документов, не подлежащих регистрации, в числе которых поименованы ведомственные статистические сборники и формы статистической отчетности.
Вместе с тем частью 3 статьи 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» определено, что сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление статистической информации (лица, уполномоченного предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки статистической информации.
Формуляр-образец формы федерального статистического наблюдения как унифицированная система отчетно-статистической документации утверждена приказом Росстата от 16 апреля 2008 года № 85.
Таким образом, форма статистической отчетности как образец статистического документа не может быть тождественна Сведениям, представляемым юридическим лицом - пользователем водными биологическими ресурсами.
Кроме того, доводы жалобы об отсутствии необходимости регистрации предоставляемых Сведений о добыче водных биологических ресурсов, противоречат имеющимся в деле об административном правонарушении доказательствам.
Материалы дела свидетельствуют, что ранее Сведения за 2 квартал 2016 года, поданные РО КМН «Тахтоямск» 01 июля 2016 года, проходили регистрацию в Охотском территориальном управлении Росрыболовства в соответствии с пунктом 16 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года № 477, что подтверждается штампом о регистрации с указанием даты и входящего номера поступившего в административный орган документа (л.д. 47).
Давая оценку объяснениям председателя правления Общины П. от 12 января 2017 года, судья Магаданского областного суда правильно исходил из того, что из объяснения председателя правления Общины П. не следует, что сотрудникам управления Росрыболовства у него выяснялась дата предоставления Сведений в Охотское территориальное управление Росрыболовства (л.д. 26).
При таких обстоятельствах судья Магаданского областного суда, правильно установив отсутствие в деле доказательств регистрации административным органом и, соответственно, предоставления юридическим лицом Сведений за 3 квартал 2016 года за пределами установленного Правилами рыболовства срока, пришел к обоснованному выводу об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.13 и пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 КоАП РФ,
постановила:
решение судьи Магаданского областного суда от 21 апреля 2017 года, вынесенное в отношении юридического лица - Родовой общины коренных малочисленных народов «Тахтоямск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника отдела организации рыбоохраны Охотского территориального управления Росрыболовства Федорова С.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя  
 суда С.В. Мирошникова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка