Постановление Саратовского областного суда от 25 октября 2018 года №4А-651/2018

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 октября 2018 года Дело N 4А-651/2018
Заместитель председателя Саратовского областного суда Журавлев В.К., рассмотрев жалобу администрации Саратовского муниципального района Саратовской области на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 05 марта 2018 года, решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 15 мая 2018 года, решение судьи Саратовского областного суда от 14 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Саратовского муниципального района Саратовской области,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 05 марта 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 15 мая 2018 года, администрация Саратовского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
Решением судьи Саратовского областного суда от 14 августа 2018 года постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 05 марта 2018 года, решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 15 мая 2018 года изменены, снижен размер назначенного административного штрафа с 400000 рублей до 200000 рублей.
В жалобе заявитель просит состоявшиеся постановления отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает, что не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку собственником земельных участков, на территории которых обнаружены места несанкционированных свалок отходов производств и потребления, является администрация Дубковского муниципального образования. Полагает, что событие правонарушения подпадает под состав административного правонарушения, установленного статьей 8.2 Закона Саратовской области N 104-ЗСО от 29 июля 2009 года.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, поступившего в областной суд 24 октября года, и доводов жалобы заявителя свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения данной жалобы.
В силу части 2 статьи 8.7 Кодекса административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.
В соответствии со статьей 13 ЗК РФ в редакции, действовавшей во время совершения административного правонарушения, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель (подпункт 2 пункт 1); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель (подпункт 4 пункт 1).
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (пункт 2 статьи 13 указанного Закона).
Согласно пункту 18 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
На основании статьи 2.4 Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в связи с поступившим обращением гражданина по результатам рейдового обследования, проведенного 24 января 2018 года, Управлением Росприроднадзора по Саратовской области установлено, что на земельном участке между железной дорогой и электроподстанцией, за посёлком Дубки Саратовского района Саратовской области, в кадастровом квартале 64:32:012714 имеется несанкционированная свалка отходов производства и потребления, о чем составлен соответствующий акт от 24 января 2018 года.
Факт совершения администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.7 Кодекса, подтверждается копией приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Саратовской области N 14п от 18 января 2018 года о проведении рейдового обследования (л.д. 1), актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 24 января 2018 года (л.д. 2-6), фотоматериалом (л.д. 3-5), определением N 3-015/2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 01 февраля 2018 года (л.д. 7, 8 ), протоколом N 3-015/2018г. об административном правонарушении от 21 февраля 2018 года (л.д. 62-67), и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности.
Действия администрации Саратовского муниципального района Саратовской области правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса.
Довод заявителя о том, что он не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку собственником земельных участков, на территории которых обнаружены места несанкционированных свалок отходов производств и потребления, является администрация Дубковского муниципального образования, является несостоятельным.
Согласно Устава Саратовского муниципального района Саратовской области (статья 28 пункт 7, 10 к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Утверждение заявителя о том, что событие правонарушения, подпадает под состав административного правонарушения, установленного статьей 8.2 Закона Саратовской области N 104-ЗСО от 29 июля 2009 года, нельзя признать состоятельным так как из материалов дела об административном правонарушении следует, что к выводу о виновности администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в невыполнении установленных требований по защите земель и охране почв и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что образует объективную сторону состава указанного административного правонарушения, суд пришел на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения, которым была дана надлежащая правовая оценка, отвечающая требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Совокупность представленных доказательств явилась достаточной для правильного разрешения данного дела.
Порядок и срок давности привлечения администрации Саратовского муниципального района Саратовской области к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены. Административное наказание назначено администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса, в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемого судебного акта, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных судом доказательств и несогласию с выводами суда.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статей 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 05 марта 2018 года, решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 15 мая 2018 года, решение судьи Саратовского областного суда от 14 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, оставить без изменения, жалобу администрации Саратовского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда В.К. Журавлев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка