Постановление Самарского областного суда от 05 июня 2018 года №4А-651/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 июня 2018 года Дело N 4А-651/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани на решение Самарского областного суда от 19.04.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ГБОУ СОШ п.г.т. Междуреченск м.р. Сызранский Самарской области,
установил:
постановлением Сызранского районного суда Самарской области от 05.03.2018г. юридическое лицо - ГБОУ СОШ п.г.т. Междуреченск м.р. Сызранский Самарской области привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических и противоэпидемиологических мероприятий.
Решением Самарского областного суда от 19.04.2018г. постановление районного суда от 05.03.2018г. отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В надзорной жалобе начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани Ефимов И.В., просит отменить решение Самарского областного суда, ссылаясь на наличие в бездействии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, с указанием на законность и обоснованность постановления районного суда от 05.03.2018г. о привлечении юридического лица - ГБОУ СОШ п.г.т.Междуреченск м.р. Сызранский Самарской области к административной ответственности.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, оснований для её удовлетворения не нахожу.
В силу ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии со статьей 28 того же Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению, и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 27.02.2018г. на основании распоряжения врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 22.02.2018г. N17-05/61 по мотивированному представлению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани от 21.02.2018г., составленному в результате рассмотрения обращения гражданина Чевтайкина А.С., сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани проведена внеплановая проверка в отношении ГБОУ СОШ п.г.т.Междуреченск м.р.Сызранский Самарской области по адресу: Самарская область, м.р.Сызранский, с.Печерское, ул.Советская,88, в ходе которой выявлены нарушения ст.ст.11,28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.4.15, 5.1, 5.4, 5.5, 8.5, 8.6, 8.7, 17.1, 17.6, приложения N3 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", а именно:
- температура воздуха помещений ниже гигиенического норматива 15°C при норме не ниже 22-24°C (п.8.7, приложение N3 СанПиН 2.4.1.3049-13);
- в помещениях игровой и спальни окна заклеены и запенены, не открываются, отсутствует возможность организации ежедневного проветривания помещений, предназначенных для пребывания детей (п.4.15 СанПиН 2.4.1.3049-13), проветривание должно проводится не менее 10 минут каждые 1,5 часа (п.п.8.5,8.6 СанПиН 2.4.1.3049-13), что не позволяет качественно проводить уборку помещений; окна изнутри (между рамами) в неудовлетворительном состоянии - все помещения должны убираться влажным способом с применением моющих средств не менее 2-х раз в день при открытых фрамугах или окнах, окна снаружи и изнутри моются по мере загрязнения (п.п.17.1,17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13);
- в столовой нарушены целостность гигиенического покрытия и основания пола (прикрыто листом фанеры и ковровым покрытием); в помещениях групповой, спальни, столовой, в помещении, используемом под раздевалку и для занятий физкультурой, местами нарушена целостность гигиенического покрытия стен и потолка (п.п.5.1,5.4,5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13), - что послужило основанием для составления должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани 27.02.2018г. в отношении юридического лица - ГБОУ СОШ п.г.т. Междуреченск м.р. Сызранский Самарской области протоколов N17-05/83 об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ и N17-05/01 о временном запрете деятельности юридического лица, с последующим привлечением юридического лица - ГБОУ СОШ п.г.т.Междуреченск м.р.Сызранский Самарской области к административной ответственности.
Судья Самарского областного суда, рассматривая 19.04.2018г. жалобу на постановление районного суда от 05.03.2018г., пришел к выводу, что вмененные ГБОУ СОШ п.г.т.Междуреченск м.р.Сызранский Самарской области должностным лицом административного органа нарушения требований п.п.4.15,5.1,5.4,5.5,8.5,8.6,8.7,17.1,17.6, приложения N3 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", образуют состав правонарушения, предусмотренного ст.6.7 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения), однако в связи с тем, что переквалификация совершенного деяния со ст.6.3 КоАП РФ на ст.6.7 КоАП РФ об административных правонарушениях не представляется возможной, поскольку санкция ст.6.7 КоАП РФ является более строгой, вынес решение об отмене постановления судьи Сызранского районного суда Самарской области от 05.03.2018г. и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.
Решение Самарского областного суда от 19.04.2018г. вступило в законную силу.
Нарушений процессуальных требований судьей Самарского областного суда при вынесении вышеуказанного решения не допущено, порядок пересмотра дела об административном правонарушении по жалобе на постановление районного судьи, установленный ст.ст.30.1- 30.8 КоАП РФ, судьей районного суда соблюден.
Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Недопустимость ухудшения положения такого лица соответствует положениям статьи 46, части 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Доводы надзорной жалобы сводятся к утверждению о наличии в бездействии юридического лица - ГБОУ СОШ п.г.т. Междуреченск м.р.Сызранский Самарской области состава административного правонарушения, а также направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу вышеизложенного недопустимо.
При таких обстоятельствах, с учетом невозможности в силу ст. 30.17 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, а также учитывая, что судьей областного суда при вынесении решения не допущено нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, основания для отмены решения судьи областного суда и удовлетворения надзорной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение Самарского областного суда от 19.04.2018 года об отмене постановления Сызранского районного суда Самарской области от 05.03.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ГБОУ СОШ п.г.т. Междуреченск м.р. Сызранский Самарской области и прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, надзорную жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка