Постановление Самарского областного суда от 17 июня 2016 года №4А-650/2016

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 17 июня 2016 года Дело N 4А-650/2016
 
< адрес> 17 июня 2016 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу руководителя правового управления министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области Михеевой Е.Я. на постановление начальника ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самарской области от 27.04.2015 года, решение Ставропольского районного суда Самарской области от 22.09.2015 года и решение Самарского областного суда от 10.12.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, в отношении министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области,
установил:
постановлением начальника ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самаркой области от 27.04.2015 года юридическое лицо министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 22.09.2015 года постановление должностного лица от 27.04.2015 года оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 10.12.2015 года постановление должностного лица от 27.04.2015 года и решение районного суда от 22.09.2015 года оставлены без изменения.
В надзорной жалобе руководитель правового управления министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области Михеева Е.Я. просит отменить постановление должностного лица и состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу, ссылаясь на невиновность министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области в данном административном правонарушении, на нарушения при проверке, проведенной в отсутствие представителя Министерства, а также на суровость назначенного наказания и возможности снижения размера административного штрафа.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы административного дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации.
В силу ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно ст. 22 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Изменения в организации дорожного движения для повышения пропускной способности дорог или для других целей за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускаются.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
Пунктом 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствии снега на покрытии).
Требования стандарта являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП.
Из материалов дела следует, что в рамках административного расследования по факту дорожно - транспортного происшествия, произошедшего 02.03.2015 года на автодороге «< адрес>» со стороны < адрес>, в направлении автодороги < адрес> должностным лицом ГИБДД выявлены нарушения требований ст.6 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 года "О безопасности дорожного движения", ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, и п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93, выразившиеся в отсутствии на данном участке автодороги горизонтальной дорожной разметки 1.5 и 1.2.1.
Данные недостатки были зафиксированы в акте обследования автомобильной дороги № 329 от 02.03.2015 года, и 02.03.2015 года вынесено определение о возбуждении в отношении министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области дела об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ с проведением административного расследования.
По результатам административного расследования в отношении министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, как ответственного за безопасное содержание данного участка автодороги 01.04.2015 года, составлен протокол об административном правонарушении 63АА №188517, согласно которому министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области нарушило требование по обеспечению безопасности дорожного движения и совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ.
В подтверждение, что министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 01.04.2015 года, из содержания которого следует, что одним из условий, сопутствующим совершению данного вида дорожно-транспортного происшествия послужило отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.5 и 1.2.1 (л.д.16); справка по дорожно - транспортному происшествию от 02.03.2015 года (л.д.99); акт №329 выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, и фотоматериалы, согласно которым на участке автодороги «Урал-Жигули-пионерлагерь» отсутствует горизонтальная разметка (л.д.100), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
При вынесении постановления должностное лицо и судья районного суда приняли во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определили фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию необходимые для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении и пришли к обоснованному выводу о виновности министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.
Законность и обоснованность постановления должностного лица от 27.04.2015 года и решения, вынесенного 22.09.2015 года районным судьей, в полном объеме по жалобе руководителя правового управления министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области Михеевой Е.Я., проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, и в решении от 10.12.2015 года приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица и решения районного судьи.
Доводы надзорной жалобы Михеевой Е.Я. о невиновности министерства в данном административном правонарушении проверены судебными инстанциями и обоснованно отвергнуты, поскольку министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области являясь органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по планированию и осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межрегионального значения в Самарской области, осуществляющим управление в сфере транспортно-логического комплекса дорожного хозяйства Самарской области, не приняло необходимых мер по соблюдению требований законодательства по содержанию дорог, не обеспечило соответствие их состояния установленным правилам, стандартам, техническим нормам и нормативным актам, по обеспечению безопасности дорожного движения.
Указание в жалобе о нарушениях при проведении проверки, которая проведена в отсутствие представителя министерства, проверено судебными инстанциями и обоснованно отвергнуто, поскольку виновное лицо - министерство транспорта и автомобильных дорог по Самарской области было установлено после возбуждения дела об административном правонарушении, в результате проведения административного расследования, поэтому министерство по указанным причинам не было извещено о ее проведении.
Довод надзорной жалобы о снижении административного штрафа определенного министерству является несостоятельным.
Оснований для снижения размера административного штрафа, не имеется, учитывая факт совершения министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, посягающего на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.
Иные доводы аналогичные указанным в надзорной жалобе, являлись предметом проверки предыдущими судебными инстанциями, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующих судебных решениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность данных решений состоявшихся по делу об административном правонарушении.
Положения КоАП РФ не допускают переоценку установленных предыдущими судебными инстанциями фактических обстоятельств дела надзорной инстанцией.
Нарушений норм материального и процессуального административного права судебными инстанциями не допущено, наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах санкции ст.12.34 КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и состоявшихся судебных решений не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление начальника ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самарской области от 27.04.2015 года, решение Ставропольского районного суда Самарской области от 22.09.2015 года и решение Самарского областного суда от 10.12.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, в отношении министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области оставить без изменения, а надзорную жалобу руководителя правового управления министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области Михеевой Е.Я. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда Шкуров С.И.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка