Постановление Оренбургского областного суда от 29 ноября 2017 года №4А-647/2017

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 ноября 2017 года Дело N 4А-647/2017
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Ряховских А.А. на вступившее в законную силу решение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 26 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Специальная (коррекционная) школа-интернат" г. Новотроицка Оренбургской области,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 4 г. Новотроицка Оренбургской области от 01 июня 2017 года государственное бюджетное общеобразовательное учреждение "Специальная (коррекционная) школа-интернат" г. Новотроицка Оренбургской области (далее - ГБОУ "Специальная (коррекционная) школа-интернат" г. Новотроицка Оренбургской области, образовательное учреждение, учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 26 июля 2017 года постановление мирового судьи судебного участка N 4 г. Новотроицка Оренбургской области от 01 июня 2017 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье, - начальник Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Ряховских А.А. просит решение судьи отменить.
В возражениях *** образовательного учреждения Г.Э.И. полагает решение судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, обязаны, в частности, предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки.
В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона N 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц.
В силу п. 2 ст. 15 Закона N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подп. "б" п. 2 ч. 2 ст. 10 указанного Федерального закона.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 20 марта 2017 года на основании плана проведения проверок на 2017 год, начальником Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области (далее - административный орган) вынесено распоряжение N *** о проведении плановой выездной проверки в отношении ГБОУ "Специальная (коррекционная) школа-интернат" г. Новотроицка Оренбургской области в период с 13 апреля 2017 года по 15 мая 2017 года.
31 марта 2017 года образовательным учреждением получена копия распоряжения от 20 марта 2017 года N *** и уведомление о проведении проверки 13 апреля 2017 года в 11:00 часов по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. ***, и 14 апреля 2017 года в 11:00 часов по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. ***. Одновременно в уведомлении указано на необходимость обеспечить присутствие руководителя, иного уполномоченного должностного лица.
13 апреля 2017 года образовательное учреждение было уведомлено о переносе сроков проведения проверки на 14 апреля 2017 года на 11:00 часов и необходимости обеспечить присутствие руководителя, иного уполномоченного лица в названную дату по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. ***.
Однако 14 апреля 2017 года проверка проведена не была ввиду отсутствия руководителя образовательного учреждения или иного уполномоченного на участие в проверке лица, что отражено в акте о невозможности проведения соответствующей проверки.
По данному факту 18 апреля 2017 года должностным лицом административного органа в отношении ГБОУ "Специальная (коррекционная) школа-интернат" г. Новотроицка Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБОУ "Специальная (коррекционная) школа-интернат" г. Новотроицка Оренбургской области к административной ответственности по названной норме.
Мировой судья пришел к выводу о том, что образовательным учреждением допущено неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица, органа, осуществляющего государственный контроль, выразившееся в воспрепятствовании проведению государственного санитарно-эпидемиологического контроля.
По результатам рассмотрения жалобы в порядке ст. 30.7 КоАП РФ судья городского суда пришел к выводу о допущенных административным органом нарушениях порядка возбуждения дела об административном правонарушении. В связи с этим постановление мирового судьи было признано незаконным и отменено, а производство по делу прекращено.
Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что административный орган необоснованно не допустил к участию в составлении протокола об административном правонарушении законного представителя ГБОУ "Специальная (коррекционная) школа-интернат" г. Новотроицка Оренбургской области, тем самым лишив образовательное учреждение возможности реализовать свое право на защиту и нарушив права данного учреждения, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 3 и ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, суд городского суда признал указанное обстоятельство существенным нарушением процедуры привлечения учреждения к административной ответственности. Названное обстоятельство не позволило административному органу полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении с учетом возможных замечаний и возражений образовательного учреждения.
Как установлено судьями нижестоящих судебных инстанций, ГБОУ "Специальная (коррекционная) школа-интернат" г. Новотроицка Оренбургской области не оспаривается факт заблаговременного получения извещения о составлении 18 апреля 2017 года протокола об административном правонарушении.
Названным извещением (уведомлением) уполномоченному представителю образовательного учреждения необходимо явиться в административный орган 18 апреля 2017 года в 11:00 часов.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав, не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола.
В ст. 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии законного представителя юридического лица в его составлении.
Таким образом, лицу, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность участвовать в его составлении и пользоваться другими правами, предусмотренными Кодексом.
Материалами дела установлено, что *** ГБОУ "Специальная (коррекционная) школа-интернат" г. Новотроицка Оренбургской области Г.Э.И. прибыла в назначенное время и назначенное место для участия в составлении протокола, однако не была допущена к рассмотрению дела об административном правонарушении. Отказ должностного лица мотивирован тем, что Г.Э.И. проходит амбулаторное лечение, на период ее нетрудоспособности временно исполнять обязанности *** образовательного учреждения назначено иное лицо (заместитель директора), в связи с чем Г.Э,И. не может совершать юридически значимые действия в отношении учреждения.
Вывод судьи городского суда о неправомерности ссылки административного органа в обоснование отказа допуска Г.Э.И. участвовать в составлении протокола (назначение исполняющим обязанности директора образовательного учреждения иного лица) является правильным, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием для лишения юридического лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, прав, предоставляемых ему КоАП РФ, равно как и освобождать административный орган от обязанности по соблюдению соответствующих положений Кодекса.
Не допустив законного представителя образовательного учреждения к участию в рассмотрении дела, должностное лицо также нарушило порядок привлечения юридического лица к административной ответственности.
В соответствии с п. 1 ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, и, прежде всего, через директора как единоличного исполнительного органа юридического лица.
Как верно указал судья городского суда временная нетрудоспособность руководителя юридического лица не прекращает и не приостанавливает его полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица.
Невозможность выполнения должностных обязанностей, вызванная временной нетрудоспособностью директора, связана с правами и обязанностями руководителя организации в области трудовых отношений, регулируемых Трудовым кодексом Российской Федерации. При этом невозможность выполнения должностных обязанностей не влияет на статус директора как единоличного исполнительного органа юридического лица, регулируемый Гражданским кодексом Российской Федерации, в правоотношениях с третьими лицами.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в соответствии с официальными сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, исходя из принципа публичной достоверности таких сведений, на дату составления протокола об административном правонарушении функции единоличного исполнительного органа - *** ГБОУ "Специальная (коррекционная) школа-интернат" г. Новотроицка Оренбургской области исполняла Г.Э.И.
В отсутствие законодательно установленного запрета на подписание документов руководителем организации в период его временной нетрудоспособности, судья пришел к обоснованному выводу, что *** Г.Э.И. в спорный период обладала всей полнотой полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица, в том числе имела право давать объяснения по обстоятельствам, относящимся к событию правонарушения, право участвовать при составлении протокола об административном правонарушении.
С учетом указанного судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что, рассмотрев дело без участия явившегося законного представителя ГБОУ "Специальная (коррекционная) школа-интернат" г. Новотроицка Оренбургской области, административный орган лишил данное образовательное учреждение возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного правонарушения, а, следовательно, допустило существенное нарушение процедуры привлечения его к административной ответственности.
Таким образом, ГБОУ "Специальная (коррекционная) школа-интернат" г. Новотроицка Оренбургской области было лишено возможности воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ, при составлении протокола. В связи с этим постановление мирового судьи обоснованно было отменено.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении, являющихся правовыми основаниями к отмене решения судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 26 июля 2017 года, по делу не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 26 июля 2017 года, вынесенное в отношении ГБОУ "Специальная (коррекционная) школа-интернат" г. Новотроицка Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Ряховских А.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка