Постановление Самарского областного суда от 26 июля 2019 года №4А-645/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 июля 2019 года Дело N 4А-645/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу заместителя руководителя - начальника юридического отдела Управления Минкультуры России по ПФО Горбухова И.С. на решение Самарского областного суда от 18.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - врио руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области Филипенко В.М.,
установил:
заместителем руководителя - начальником юридического отдела Управления министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, ФИО8 13.12.2018г. в отношении должностного лица - врио руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области Филипенко В.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Постановлением Ленинского районного суда г.Самары от 05.03.2019г. должностное лицо - врио руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области Филипенко В.М. признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением Самарского областного суда от 18.04.2019г. решение районного суда от 05.03.2019г. о привлечении должностного лица - врио руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области Филипенко В.М. отменено и производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В надзорной жалобе заместитель руководителя - начальник юридического отдела Управления Минкультуры России по ПФО ФИО3, направивший дело об административном правонарушении на рассмотрение районному судье, просит отменить решение судьи областного суда, как незаконное и необоснованное; полагает, что выводы судьи областного суда об отсутствии реальной возможности обеспечить явку представителя врио руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области на составление протокола об административном правонарушении не основано на фактических обстоятельствах дела и не соответствует действительности, право лица, привлеченного к административной ответственности на защиту не нарушено; обращает внимание на материалы дела, которые содержат достаточно доказательств, подтверждающих вину должностного лица в совершенном административном правонарушении.
Должностное лицо - врио руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области Филипенко В.М., уведомленный в соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о подаче надзорной жалобы заместителем руководителя - начальником юридического отдела Управления Минкультуры России по ПФО ФИО3 на решение судьи Самарского областного суда от 18.04.2019г., в установленный срок возражение не представил.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 10.12.2018 года в ходе внеплановой выездной и документарной проверки полноты и качества осуществления преданных Российской Федерацией полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, проведенной на основании распоряжения начальника отдела контрольно-надзорной деятельности в регионах Управления Минкультуры России по Приволжскому федеральному округу N123 от 25.10.2018г., специалистами Управления Минкультуры России по ПФО выявлено нарушение должностными лицами Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области требований п.п.2 п.6 Порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, установленного Приказом Минкультуры России от 21.10.2015г. N2625, выразившееся в выдаче врио руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области Филипенко В.М. юридическому лицу ООО ПСК "Волга" разрешений N08-18/100Ф от 07.05.2018г. и N20-18/112-ф от 22.08.2018г. на ремонтно-восстановительные работы по приспособлению объекта культурного наследия федерального значения "Особняк Шихобаловых, 1890-е годы, арх.Щербачев А.А." на основании документов, сроки исполнения которых истекли 25.12.2017г., что явилось основанием для составления в отношении должностного лица - врио руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области Филипенко В.М. 13.12.2018г. заместителем руководителя - начальником юридического отдела Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
Постановлением Ленинского районного суда г.Самары от 05.03.2019г. должностное лицо - врио руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области Филипенко В.М. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
Судья Самарского областного суда, рассмотрев жалобу представителя Меламеда Г.В., действующего на основании доверенности в интересах врио руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области Филипенко В.М. на постановление районного суда от 05.03.2019г., пришёл к выводу о несоблюдении должностным лицом требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к составлению протокола об административном правонарушении, выразившемся в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя врио руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области,что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу и лишение возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения и 18.04.2019г. вынес решение об отмене постановления районного суда от 05.03.2019г. и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Вышеуказанные выводы судьи областного суда, послужившие основанием к отмене постановления районного суда от 05.03.2019г. заслуживают внимание.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст.ст.25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 3 названной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении извещение о составлении протокола об административном правонарушении направлено должностным лицом на имя руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области Филипенко В.М. по электронной почте 11.12.2018г. в 20 часов 38 минут (л.д.83-84). Согласно данному извещению составление протокола об административном правонарушении назначено на 16.00 часов и 17.00 часов 13.12.2018г. по адресу: <адрес>, каб.606.
12.12.2018г. врио руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области Филипенко В.М. в адрес и.о. руководителя Управления министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу ФИО6 по электронной почте направлено заявление об отложении составления протокола об административном правонарушении в связи с удаленностью места нахождения общества от места составления протокола и невозможностью явки представителя должностного лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в назначенный срок по указанному в извещении адресу (л.д.85-86).
13.12.2018г. протокол об административном правонарушении в указанное в извещении время и по указанному адресу составлен заместителем руководителя - начальником юридического отдела Управления министерства культуры Российской Федерации по приволжскому федеральному округу, ФИО6 в отсутствие законного представителя или защитника должностного лица (л.д.4-6).
Между тем, с учетом даты получения врио руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области Филипенко В.М. извещения и отдаленности места нахождения должностного лица (г.Самара) от места составления протокола об административном правонарушении (г.Нижний Новгород) такое извещение лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, надлежащим признать нельзя.
Следует отметить, что заместитель руководителя - начальник юридического отдела Управления министерства культуры Российской Федерации по приволжскому федеральному округу ФИО6 не был лишен возможности заблаговременно известить врио руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области Филипенко В.М. о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
С учетом изложенного протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица или его защитника, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, вынесенного судьей районного суда, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статьей 24.1, 26.1 КоАП РФ.
Учитывая изложенное судья областного суда пришёл к правильному выводу о недоказанности вины должностного лица - врио руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области Филипенко В.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены решения областного судьи от 18.04.2019г. у суда надзорной инстанции не имеется.
Вопреки доводам надзорной жалобы, в настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
Кроме того, в соответствии со ст.30.9 КоАП РФ и п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", решение Самарского областного суда от 18.04.2019г. вступило в законную силу.
Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов, вступивших в законную силу.
Недопустимость ухудшения положения такого лица соответствует положениям статьи 46, части 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Доводы надзорной жалобы сводятся к утверждению о виновности должностного лица - врио руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области Филипенко В.М. и направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу вышеизложенного недопустимо.
При таких обстоятельствах, а также с учетом невозможности в силу ст.30.17 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, надзорная жалоба заместителя руководителя - начальника юридического отдела Управления Минкультуры России по ПФО ФИО3 об отмене вступившего в законную силу решения судьи Самарского областного суда от 18.04.2018г. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение Самарского областного суда от 18.04.2019г. об отмене постановления Ленинского районного суда г.Самара от 05.03.2019г. о привлечении должностного лица - врио руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области Филипенко В.М. к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и прекращении производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, оставить без изменения, а надзорную жалобу заместителя руководителя - начальника юридического отдела Управления Минкультуры России по ПФО ФИО3, оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка