Постановление Верховного Суда Чувашской Республики от 25 октября 2017 года №4А-645/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 октября 2017 года Дело N 4А-645/2017
Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Шумилов А.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Экосервис" Никитина А.В. на постановление старшего государственного инспектора Чувашской Республики в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 23 июня 2016 г., решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 декабря 2016 г. и определение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 16 марта 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Экосервис",
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора Чувашской Республики в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 23 июня 2016 г. ООО "Экосервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 декабря 2016 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
Определением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 16 марта 2017 г. в удовлетворении ходатайства генерального директора ООО "Экосервис" Никитина А.В. о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда отказано.
В жалобе генерального директора ООО "Экосервис" Никитина А.В. ставится вопрос об отмене вынесенных в отношении общества постановления должностного лица и судебных актов, как незаконных.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.
В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 39 указанного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Названные лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.
Согласно п. 3.1 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г., обезвреживание твердых бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места.
Пунктами 3.2 и 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. N 80, установлено, что временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках. При временном хранении отходов на открытых площадках без тары должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.
Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом и судьей районного суда, ООО "Экосервис" осуществляет деятельность по вывозу мусора из различных организаций.
Также установлено, что ООО "Экосервис" имеет самостоятельно изготовленные печи сжигания.
24 мая 2016 г. прокуратурой Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики совместно с начальником отдела охраны окружающей среды и регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики проведена проверка соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления в ООО "Экосервис" по месту расположения базы в г. Чебоксары, Автозаправочный проезд, д. 2/1.
В ходе проверки установлен факт сжигания твердых бытовых отходов (унитазы бытовые, пластиковые окна, деревянные изделия и иной бытовой мусор) с помощью самостоятельно изготовленной печи сжигания в отсутствие специального разрешения, а также захламления территории отходами производства.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В частности, из объяснений заместителя генерального директора ООО "Экосервис" Ревягина П.В. (л.д. 30) усматривается, что ООО "Экосервис" осуществляет деятельность по вывозу мусора и при проведении в отношении общества проверки был установлен факт сжигания твердых бытовых отходов (унитазы бытовые, пластиковые окна, деревянные изделия и другой бытовой мусор), т.е. выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без соответствующего разрешения. При этом Ревягин П.В. пояснил, что в настоящее время нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства устранены.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценив все представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо и суд пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Экосервис" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не соглашаться с оценкой доказательств не имеется.
Так, общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Вопреки доводам жалобы нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки не допущено, поскольку данная проверка проведена в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", с участием прокуратуры района и с привлечением специалиста административного органа.
Доводы жалобы об отсутствии доказательств виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения опровергаются имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств.
Приводимые заявителем в настоящей жалобе доводы связаны с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных должностным лицом и судьей районного суда, и не опровергают их выводы о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Являются несостоятельными доводы жалобы о том, что судьей Верховного Суда Чувашской Республики необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда.
Согласно ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска этого срока указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Отказывая в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования решения судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 декабря 2016 г., судья Верховного Суда Чувашской Республики пришел к выводу, что жалоба подана законным представителем общества с пропуском установленного законом срока (лишь 1 февраля 2017 г.) и не содержит уважительных причин для его восстановления.
Так, судьей установлено, что копия решения судьи районного суда от 23 декабря 2016 г. направлена ООО "Экосервис" посредством почтовой связи 26 декабря 2016 г., однако по истечении срока хранения заказное письмо вернулось в суд 17 января 2017 г.
При таких обстоятельствах и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 29.1 его постановления от 24 марта 2005 г. N 5 " О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует исходить из того, что на момент подачи законным представителем общества жалобы на решение судьи районного суда срок его обжалования истек и в отсутствие объективных препятствий к подаче жалобы в установленный законом срок, оснований не согласиться с выводами судьи Верховного Суда Чувашской Республики не имеется.
Постановление о привлечении ООО "Экосервис" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в минимальном размере).
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление старшего государственного инспектора Чувашской Республики в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 23 июня 2016 г., решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 декабря 2016 г. и определение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 16 марта 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Экосервис" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Экосервис" Никитина А.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя Верховного Суда
Чувашской Республики А.А. Шумилов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка