Постановление Приморского краевого суда от 11 июля 2016 года №4А-645/2016

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 11 июля 2016 года Дело N 4А-645/2016
 
11 июля 2016 года город Владивосток
Заместитель председателя Приморского краевого суда Дорохов А.П., рассмотрев жалобу директора Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Партизанский СРЦН «Дружба» (далее КГБУСО «Партизанский СРЦН «Дружба») Б.Н.В. на вступившие в законную силу постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 54 судебного района города Партизанска Приморского края от 14 мая 2015 года, решение судьи Партизанского городского суда Приморского края от 21 марта 2016 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Партизанский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Дружба»,
у с т а н о в и л:
постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 54 судебного района города Партизанска Приморского края от 14 мая 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Партизанского городского суда Приморского края от 21 марта 2016 года, юридическое лицо КГБУСО «Партизанский СРЦН «Дружба» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе директора КГБУСО «Партизанский СРЦН «Дружба» Б.Н.В. ставится вопрос об отмене вступивших в законную силу актов и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные решения.
В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (часть 1.1 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).
Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания осуществляется территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
28 марта 2014 года по результатам проверки КГБУСО «Партизанский СРЦН «Дружба» выдано предписание об устранении до 1 марта 2015 года выявленных нарушений и возложена обязанность скорректировать примерное 10-дневного меню; обеспечить фактическое потребление продуктов по творогу, сметане, овощам, зелени, сахару, яйцу, фруктам в соответствии физиологической нормы; обеспечить приготовление третьих блюд с содержанием углеводов в соответствии с меню-раскладки, обеспечить наличие мебели в кабинете труда в соответствие с росто - возрастных особенностей детей, пребывающих в учреждении.
24 апреля 2015 года Роспетробнадзором было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением требований, указанных в предписании.
Основанием к привлечению к административной ответственности послужило невыполнение требований пунктов 4.3 и 4.2 СанПин 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 6 марта 2003 года в связи с превышением теоретической калорийности на завтрак на 17% и занижением калорийности обеда на 11, 4%; фактическое потребление продуктов на одного ребенка не соответствует физиологическое норме, утвержденной правительством; в третьем блюде (компоте) содержание углеводов превышает норму на 45%. В нарушение пункта 2.4.1 СанПин 2.4.1201-03 мебель установлена без учета росто-возрастных особенностей детей.
СанПин 2.4.1201-03, за нарушение которых КГБУСО «Партизанский СРЦН «Дружба» привлечено к административной ответственности, утратили силу в связи с утверждением Главным государственным санитарным врачом 9 февраля 2015 года СанПин 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Требование о соответствии детской мебели санитарно-эпидемиологическим требованиям, росту и возрасту детей предусмотрено пунктом 4.21 СанПиН 2.4.3259-15.
Мировой судья и судья городского суда пришли к выводу о том, что КГБУСО «Партизанский СРЦН «Дружба» не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
Вместе с тем, требования СанПиН 2.4.3259-15, предъявляемые к детской мебели, не применимы к мебели административно-хозяйственного назначения.
Как следует из материалов дела, 28 марта 2014 года был установлен факт несоответствия детской мебели, находящейся в кабинете труда, росту и возрасту детей.
Проверяя исполнение пункта 30 предписания от 28 марта 2014 года № 40 на предмет обеспечения детей мебелью санитарно-эпидемиологическим требованиям, росту и возрасту детей в кабинете труда, должностным лицом Роспотребнадзора 26 марта 2015 года осмотрено то же помещение, в котором ранее был расположен кабинет труда.
Протокол замеров мебели проведен в отсутствие представителя юридического лица. Медицинская сестра, присутствовавшая при проведение измерений мебели, принята на работу после проведения проверки 28 марта 2014 года. При этом форма протокола исключала возможность внесения замечаний и возражений (л.д.21).
Согласно приказу директора КГБУСО «Партизанский СРЦН «Дружба» от 1 октября 2014 года № 143 в учреждении кабинеты предназначены для размещения специалистов, где не предполагается размещение детей. Замеры меры с очевидностью свидетельствуют о предназначении мебели для роста свыше 1750 мм.
При таких обстоятельствах, КГБУСО «Партизанский СРЦН «Дружба» не подлежит привлечению к административной ответственности за невыполнение требований пункта 30 предписания от 28 марта 2014 года № 40 в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку нарушен пункт 4.3 СанПин 2.4.1201-03 и требования, предъявляемые к содержанию углеводов в третьем блюде, в пункте 29 предписано обеспечить приготовление этого блюда с содержанием углеводов в соответствии с меню-раскладки.
Пунктом 4.3 СанПин 2.4.1201-03 было предусмотрено, что рацион питания должен включать разнообразный ассортимент продуктов, нормы питания должны соответствовать нормам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 659 «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях - специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении «Сергиево Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию».
Указанные санитарные нормы и правила утратили силу в связи с вступлением в действие с 1 сентября 2015 года СанПин 2.4.3259-15, Постановление Правительства РФ № 659 не содержат сведений о распределении энергетической ценности по отдельным приемам пищи.
В соответствии с пунктом 6.9 СанПиН 2.4.3259-15, вступивших в силу с 1 сентября 2015 года, питание детей должно быть организовано в соответствии с примерным меню, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп.
Питание детей до 3-х лет и детей старшего дошкольного возраста должно соответствовать требованиям, установленными санитарными правилами СанПиН 2.4.1.3049-13, в соответствии с которыми в примерном меню питание детей содержание белков должно обеспечивать 12 - 15% от калорийности рациона, жиров 30 - 32% и углеводов 55 - 58%.
Согласно лабораторным исследованиям, третье блюдо по калорийности составило 72, 72 ккал, превышая гигиенические нормативы.
Приготовление третьего блюда с нарушением требований, предъявляемым к калорийности не образует состав административного правонарушения за нарушение требований санитарных норм и правил, предъявляемым к формированию рациона питания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях - специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа.
Отклонение от утвержденного меню является нарушением в ходе реализации утвержденного меню, содержащим сведения о теоретической калорийности.
Поскольку в деле отсутствует меню, позволяющее определить расклад продуктов по калорийности, вывод мирового судьи о нарушении требований санитарных норм и правил, действовавшим на момент проведения проверки, носит предположительный характер.
Судья городского суда, пересматривая не вступившее в законную силу постановление мирового суда, не дал оценку данному обстоятельству и не проверил, какие требования предусмотрены с 1 сентября 2015 года СанПин 2.4.3259-15.
В соответствии с пунктом 4.4 СанПин 2.4.1201-03, действовавшими до 1 сентября 2015 года в учреждении следовало иметь примерное 2-недельное меню, разработанное на основе физиологических потребностей в пищевых веществах и утвержденных норм и в соответствии с 6.9 СанПиН 2.4.3259-15 с 1 сентября 2015 года питание детей должно быть организовано в соответствии с примерным меню, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп.
Выдавая предписание 28 марта 2014 года, Роспетребнадзор в пункте 27 обязал КГБУСО «Партизанский СРЦН «Дружба» скорректировать примерное 10-дневное меню.
Между тем, дело об административном правонарушении возбуждено за невыполнение требований о корректировке примерного двухнедельного меню.
В ходе проверки 28 марта 2014 года выявлено, что не обеспечено фактическое потребление продуктов: творога, сметаны, овощей, зелени, сахара, яйца, фруктов в соответствии с физиологическими нормами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года № 659.
При проверке исполнения предписания, исследовано двухнедельное меню и установлено, что фактическое потребление яйца составляет 80%, сахара 59%, сметаны 36%, творога 59%, овощей и зелени 102%, фруктов 90%.
Таким образом, контроль за выполнением утвержденных норм продуктов питания для проведения своевременной коррекции в меню следующей декады каждые 10 дней не осуществлялся.
Следовательно, предписание о корректировке меню с целью обеспечения сбалансированного питания, выполнено не было.
Проведение анализа один раз в месяц качества питания и выполнение физиологических норм суточной потребности детей и подростков в пищевых веществах с подсчетом количества белков, жиров, углеводов и калорийности рациона, не означает учет калорийности продуктов в течение месяца, в связи с чем ссылка в жалобе на соблюдение месячной физиологической нормы не основана на законе.
Согласно пункту 6.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 примерное меню разрабатывается юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим питание в образовательном учреждении, и согласовывается руководителем образовательного учреждения и территориального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный эпидемиологический надзор.
Эти обязанности не были исполнены на момент выдачи предписания и проверки его исполнения.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Таким образом, КГБУСО «Партизанский СРЦН «Дружба» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Постановление мирового судьи о привлечении КГБУСО «Партизанский СРЦН «Дружба» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
КГБУСО «Партизанский СРЦН «Дружба» назначено минимальное административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.
С учетом требований пункта 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 54 судебного района города Партизанска Приморского края от 14 мая 2015 года, решение судьи Партизанского городского суда Приморского края от 21 марта 2016 года подлежит изменению путем исключения из судебных актов выводов о невыполнении КГБУСО «Партизанский СРЦН «Дружба» пунктов 27, 29 и 30 предписания № 40 от 28 марта 2014 года в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и решение.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по данному делу допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 54 судебного района города Партизанска Приморского края от 14 мая 2015 года и решение судьи Партизанского городского суда Приморского края от 21 марта 2016 года, вынесенные в отношении в отношении КГБУСО «Партизанский СРЦН по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, изменить: исключить выводы о невыполнении КГБУСО «Партизанский СРЦН «Дружба» пунктов 27, 29 и 30 предписания № 40 от 28 марта 2014 года в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и решение, в остальной части указанные судебные постановления оставить без изменения, жалобу директора КГБУСО «Партизанский СРЦН «Дружба» Б.Н.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Приморского краевого суда А.П. Дорохов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка