Дата принятия: 05 сентября 2019г.
Номер документа: 4А-643/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 сентября 2019 года Дело N 4А-643/2019
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Х.М.С. на вступившие в законную силу постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 139 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка N 93 Волгоградской области от 6 мая 2019 г. и решение судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 2 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Партнер" Солдатова Максима Викторовича,
установил:
постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 139 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка N 93 Волгоградской области от 6 мая 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 2 июля 2019 г., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Партнер" Солдатова М.В. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанными выше постановлением и решением, заместитель начальника отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Х.М.С. обратилась в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ с жалобой в Волгоградский областной суд. Состоявшиеся по делу акты, как незаконные, просит отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, директору ООО "Партнер" Солдатову М.В. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии с п. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Из материалов дела следует, что в инспекцию Госжилнадзора Волгоградской области от ООО "Партнер" (лицензия N <...> от 29 мая 2015 г.) поступило заявление от 31 января 2019 г. (вх. N <...>) о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области в части управления многоквартирным домом <адрес> (л.д. 14).
Решением руководителя инспекции Госжилнадзора Волгоградской области от 13 февраля 2018 г. (л.д. 21) отказано во внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области на том основании, что ООО "Партнер" не выполнены требования пп. "г" п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 г. N 938/пр, что выражено в невыполнении требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ (в системе ГИС ЖКХ не в полном объёме размещён протокол общего собрания собственников (не полное приложение 3), который не соответствует копии, приложенной к заявлению).
Допущенное руководителем ООО "Партнер" Солдатовым М.В. нарушение стало основанием для составления 13 февраля 2019 г. заведующим сектором информационного надзора контрольного отдела инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области П.И.В. в отношении руководителя ООО "Партнер" Солдатова М.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ (л.д. 5 - 6), который вместе с другими материалами дела направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка N 139 Волгоградской области.
И.о. мирового судьи судебного участка N 139 Волгоградской области - мировым судьей судебного участка N 93 Волгоградской области при рассмотрении дела было установлено, что 1 февраля 2019 г. между ООО "Партнер" и ИП Ч.А.А. заключен договор N <...> на оказание услуг по размещению информации на портале ГИС ЖКХ. В подтверждение исполнения сторонами условий данного договора представлены акты выполненных работ N <...> от 28 февраля 2019 г. и N <...> от 28 марта 2019 г.
Эти обстоятельства мировым судьей оценены как передача руководителем ООО "Партнер" Солдатовым М.В. полномочий по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства ИП Ч.А.А., а потому производство по делу в отношении руководителя ООО "Партнер" Солдатова М.В. мировым судьей прекращено в связи с отсутствием в его деянии состава вмененного ему административного правонарушения.
С такими выводами мирового судьи согласился судья районного суда при пересмотре дела по жалобе на постановление.
Однако изложенные в постановлении и решении выводы об отсутствии в деянии директора ООО "Партнер" Солдатова М.В. состава административного правонарушения не отвечают требованиям п. 19 Порядка и способов размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней, утвержденного приказом Минкомсвязи России N 589, Минстроя России N 944/пр от 28 декабря 2015 г., согласно которому пользователь системы, предоставивший права доступа на совершение действий в системе от своего имени иному лицу, является ответственным в соответствии с законодательством Российской Федерации за действия (бездействие), совершаемые в системе таким лицом от имени пользователя системы.
Таким образом, наличие гражданско-правового договора на оказание услуг по размещению информации на портале ГИС ЖКХ между ООО "Партнер" и ИП Ч.А.А. не освобождает директора ООО "Партнер" Солдатова М.В. от ответственности за неисполнение обязанности по размещению в системе ГИС ЖКХ документов и сведений по форме и в объемах, указанных в законе, что дает основание признать доводы надзорной жалобы заслуживающими внимания.
Вместе с тем, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст.50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Так как постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 139 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка N 93 Волгоградской области от 6 мая 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 2 июля 2019 г., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Партнер" Солдатова М.В. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а сроки давности привлечения к административной ответственности на момент пересмотра дела судом надзорной инстанции истекли, отмена или изменение состоявшихся по делу постановления и решения в сторону ухудшения положения Солдатова М.В., о чем изложена просьба в надзорной жалобе заместителя начальника отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Х.М.С., невозможна.
При таких обстоятельствах правовых оснований для отмены постановления и.о. мирового судьи судебного участка N 139 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка N 93 Волгоградской области от 6 мая 2019 г. и решения судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 2 июля 2019 г. нет.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу заместителя начальника отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Х.М.С. оставить без удовлетворения.
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 139 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка N 93 Волгоградской области от 6 мая 2019 г. и решение судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 2 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Партнер" Солдатова Максима Викторовича оставить без изменения.
Заместитель председателя А.В. Клочков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
