Дата принятия: 07 сентября 2018г.
Номер документа: 4А-639/2018
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2018 года Дело N 4А-639/2018
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу председателя правления ГСК "Гидростроитель" МинаеваБориса Григорьевича на вступившее в законную силу постановление и.о. мирового судьи судебного участка N135 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка N78 Волгоградской области от 6 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5КоАП РФ, в отношении ГСК "Гидростроитель",
установил:
постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N135 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка N78 Волгоградской области от 6 февраля 2018 г. юридическое лицо - ГСК "Гидростроитель" признано виновным по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанным выше постановлением, председатель правления ГСК "Гидростроитель" Минаев Б.Г. обратился в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ с жалобой в Волгоградский областной суд. Постановление просит отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь в жалобе на то, что владельцем линии электропередач ВЛ-6, обозначенной в предписании инспектора Ростехнадзора, ГСК "Гидростроитель" не является, правами на указанный линейный объект не обладает.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы с дополнением к жалобе и прилагаемые к ней документы, прихожу к следующим выводам.
Юридическому лицу - ГСК "Гидростроитель" вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Из материалов дела следует, что государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области С.А.Н. 17 августа 2017 г. юридическому лицу - ГСК "Гидростроитель" выдано предписание N <...> со сроком устранения указанных в нем нарушений 17 ноября 2017 г. В названном предписании указано описание нарушения: "Опоры ВЛ-6 кВ установленные по переулку Алабяна, от пересечения с улицей Купавинская в сторону ул. Рублева, до пересечения переулка Рублева, до пересечения переулка Алабяна с улицей Рублева, установлены с отклонением от плана трассы ВЛ-10кВ утвержденного 15 мая 1988 г."., а также нормативный акт, требования которого нарушены "п. 2.3.5 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. N6" (л.д. 18 - 19).
11 декабря 2017 г. по результатам проведенной государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области С.А.Н. проверки составлен акт проверки N <...>, согласно которому вышеназванное предписание N <...>, выданное ГСК "Гидростроитель", в указанный в нем срок до 17 ноября 2017 г. не исполнено (л.д. 23 - 25).
28 декабря 2017 г. государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области С.А.Н. в отношении ГСК "Гидростроитель" по факту неисполнения в установленный срок предписания составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, который направлен на рассмотрение мировому судье (л.д. 3 - 5).
Признавая юридическое лицо - ГСК "Гидростроитель" виновным по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ мировой судья исходил из доказанности факта неисполнения выданного государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области С.А.Н. 17 августа 2017 г. ГСК "Гидростроитель" предписания N <...> в срок до 17 ноября 2017 г.
Вместе с тем принятое по делу мировым судьёй постановление законным признать нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Исходя из положений ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.
Из диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания указанного органа.
Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
Как указано выше, предписанием от 17 августа 2017 г. N <...> ГСК "Гидростроитель" в срок до 17 ноября 2017 г. обязано опоры ВЛ-6 кВ установленные по переулку Алабяна, от пересечения с улицей Купавинская в сторону ул. Рублева, до пересечения переулка Рублева, до пересечения переулка Алабяна с улицей Рублева, установленные с отклонением от плана трассы ВЛ-10кВ, утвержденного 15 мая 1988 г., привести в соответствие с п. 2.3.5 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. N6".
В надзорной жалобе с дополнением к ней и приложением документов в обоснование невиновности юридического лица председателем правления ГСК "Гидростроитель" Минаевым Б.Г. оспаривается законность вышеназванного предписания, в частности, утверждается о том, что линия электропередач ВЛ-6кВ во владении ГСК "Гидростроитель" не находится, правами на указанный линейный объект ГСК "Гидростроитель" не обладает.
Материалы дела содержат лишь данные о том, что должностным лицом Ростехнадзора ГСК "Гидростроитель" выдано предписание, которое в установленный предписанием срок не исполнено. Данных, позволяющих проверить законность предписания, а также доводы надзорной жалобы относительно законности выданного юридическому лицу предписания, материалы дела не содержат.
Одного лишь доказанного факта неисполнения предписания в установленный предписанием срок недостаточно для признания виновным в неисполнении предписания лица, которому оно выдано.
В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Указанные положения получили развитие в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка N135 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка N78 Волгоградской области от 6 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГСК "Гидростроитель" подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу председателя правления ГСК "Гидростроитель" Минаева Бориса Григорьевича удовлетворить.
постановление и.о. мирового судьи судебного участка N135 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка N78 Волгоградской области от 6 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГСК "Гидростроитель" отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
Заместитель председателя подпись
Волгоградского областного суда А.В. Клочков
Копия верна: судья С.А. Самошкин
Волгоградского областного суда
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
